Комплект насосного обладнання КНС

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також абзацу третього пункту 3 та абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Житлово-комунальне підприємство «Таїрове» Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.09.2023 № 82, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сонмар» (далі – ТОВ «Сонмар»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Сонмар», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 25.09.2023 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2023 № 87, договір поставки товару від 03.10.2023 № 244/23 (далі – Договір), додаткову угоду від 25.10.2023 № 1 до Договору, пояснення отримані 24.10.2023 та 27.10.2023 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Отже, на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД неправильно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави до учасника процедури закупівлі або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи — учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу до учасника процедури закупівлі або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи – учасника процедури закупівлі, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Крім того, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 затверджено порядки підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва. Зокрема, зазначений Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (далі – Порядок) встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідно до пункту 13-1 Порядку замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.

Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема: насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; відцентрові насоси.

Моніторингом встановлено, що замовником передбачено придбання комплектів насосного обладнання КНС (ДК 021:2015: 42120000-6 – Насоси та компресори) у кількості 3 комплекти з очікуваною вартістю закупівлі – 2 500 000,00 гривень.

Отже, на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також абзацу третього пункту 3 та абзацу першого пункту 28 Особливостей Замовник не зазначив у тендерній документації вимог до учасників процедури закупівлі, передбачених пунктом 13-1 Порядку.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

Відповідно до вимог Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1. Також відповідно до вимог Додатка 2 до ТД для підтвердження якості товару, що є предметом закупівлі, учасник обов’язково повинен подати скан-копію довідки в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про відповідність запропонованого учасником товару технічним характеристикам предмета закупівлі, наведеним в таблиці.

Проте учасником ТОВ «Сонмар» у складі тендерної пропозиції не надано технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 та скан-копію довідки в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про відповідність запропонованого учасником товару технічним характеристикам предмета закупівлі, наведеним в таблиці, чим не дотримано вимог Додатка 2 до ТД.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Сонмар» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Відповідно до вимог пункту 3 Додатка 1 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у тому числі документ, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме: довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідку з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Проте переможцем ТОВ «Сонмар» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначений документ, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатка 1 до ТД.

Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Сонмар» у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Відповідно до вимог Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1. Також відповідно до вимог Додатка 2 до ТД для підтвердження якості товару, що є предметом закупівлі, учасник обов’язково повинен подати скан-копію довідки в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності) про відповідність запропонованого учасником товару технічним характеристикам предмета закупівлі, наведеним в таблиці.

Проте учасником ТОВ «Сонмар» у складі тендерної пропозиції не надано технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 та скан-копію довідки в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності) про відповідність запропонованого учасником товару технічним характеристикам предмета закупівлі, наведеним в таблиці.

Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення в тому числі таких невідповідностей: «Необхідно додати: 2. технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 3. Скан-копія довідки в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про відповідність запропонованого учасником товару технічним характеристикам предмета закупівлі, наведеним в таблиці».

Слід зазначити, що на вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «Сонмар» надав технічну специфікацію від 20.09.2023 № 15, відповідно до якої запропоновані учасником насоси оснащені поплавцем важким каналізаційним PVC 10 м кабелем, при цьому у Додатку 2 до ТД Замовником вимагалось оснащення насосів поплавцем важким каналізаційним PVC 15 м кабелем, а також потужність двигуна насоса Lowara 1330S-100X.253.S64.380, запропонованого учасником, становить 22 кВт, при цьому Замовником вимагалась потужність двигуна насоса, що не перевищує 21 кВт.

Проте Замовником на порушення вимог пункту 43 Особливостей розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення в тому числі вищезазначених невідповідностей, що є випадком відсутності у складі тендерної пропозиції учасника документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

На запити Південного офісу Держаудитслужби на пояснення від 19.10.2023 та 23.10.2023 стосовно вищезазначених питань, Замовник 24.10.2023 та 27.10.2023 надав відповідь про розірвання Договору для усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Водночас Замовником 25.10.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 25.10.2023 № 1 до Договору, відповідно до якої сторони дійшли взаємної згоди розірвати (припинити) дію Договору, а також звіт про виконання договору про закупівлю.

Запити й пояснення