Висновок
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону Особливостей № 1178 із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, пункту четвертого частини другої статті 4 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-11-005821-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 11.09.2023 № 5 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрон ЛТД» (далі – ТОВ «Агрон ЛТД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.09.2023 № 1; повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2023; договір від 06.10.2023 № 427 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 10.10.2023; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 20.10.2023 (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04418535/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області через електронну систему закупівель 17.10.2023 надано Замовнику запит щодо надання пояснення про те, яким чином та на підставі яких документів ним здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик та щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
На запит про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) Замовник зазначив, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені за результатами розгляду листа-клопотання Військової частини А4069 від 25.07.2023 № 903, який додано до пояснення. Крім того, Замовник зазначив посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено Обґрунтування: https://verenchanska-gromada.gov.ua/.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, оприлюдненої на сайті Замовника за вказаним посиланням, наявності розміщення Обґрунтування стосовно предмета закупівлі «Тепловізор THERMTEC CYCLOPS 335» не виявлено.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Частиною другою статті 4 Закону визначений перелік інформації, яка повинна міститися у річному плані.
Так, Замовник в порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону у формі річного плану закупівель (ID:UA-P-2023-09-11-005821-b) щодо закупівлі тепловізорів THERMTEC CYCLOPS 335 не зазначив коду економічної класифікації видатків бюджету, оскільки дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2023
На виконання зобов'язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області було здійснено заходи, направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, пункту четвертого частини другої статті 4 Закону шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою.
Запити й пояснення
17.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Тепловізор THERMTEC CYCLOPS 335 код 38630000-0 за ДК 021:2015 «Астрономічні та оптичні прилади»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-11-010829-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами у річному плані закупівель не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету, якщо дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету?
4. Чому тендерна документація не містить переліку технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, технічної специфікації із можливими параметрами та технічними характеристиками щодо тепловізорів?
5. Чому Вами не відхилено учасника ТОВ «Агрон ЛТД», якщо його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації, зокрема, даний учасник не дотримав вимог пункту 3 таблиці 2 Додатку 2 тендерної документації: статут учасника ТОВ «Агрон ЛТД» не містить відмітки державного реєстратора про проведення державної реєстрації. Крім того, за відсутності такої відмітки, учасник не надав інформацію з кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу (ів).
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Тепловізор THERMTEC CYCLOPS 335 код 38630000-0 за ДК 021:2015 «Астрономічні та оптичні прилади»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-11-010829-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Поясніть підставу внесення змін до договору від 06.10.2023 № 627, укладеного із ТОВ «Агрон ЛТД»? У чому полягає «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю» та що саме змінено в умовах укладеного договору?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.10.2023 · Замовник: Відповідь замовника
Під час публікації договору, помилково було допущено механічну помилку під час заповнені додатків до договору, а саме вказано дату 09.10.2023. Нами було прийнято рішення опублікувати повторно правильно заповнений договір, через функціонал внесення змін до договору. Фактично ніяких змін до договору не вносилось.
20.10.2023 · Замовник: Відтовідь
В відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на основі листа клопотання № 903 від 25.07.23 року від ВЧ А4069. Копія листа додається.
2. Посилання на сторінку власного веб сайту, або офіційного сайта (сторінки) де розміщено обґрунтування: наша сторінка на прозоро https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-11-010829-a, адреса сайту https://verenchanska-gromada.gov.ua/
3. При заповнені інформації про план закупівлі код КЕКВ не зберігся. Ми направили запит на наш майданчик (zakupki.prom.ua) для отримання інформації про збій в роботі майданчика, чекаємо відповідь і як тільки отримаємо- перешлемо вам.
4. Інформацію щодо предмету закупівлі учасники могли безкоштовно отримати в мережі інтернет. Ми вказали чітку назву тепловізора. Назва предмету закупівлі вказана в ТД. Аналоги ВЧ не приймала. Крім того що є достатнім рівнем вказання технічної інформації? Фізичні розміри приладу, кількість лінз, чи температура використання? Питань, скарг на обмеження конкуренції, від учасників не надходило відповідно вся інформація буда в відкритому доступі і безкоштовна для всіх, включаючи орган контролю.
5. Відповідно до листів МЕРТУ. ми не можемо вимагати інформацію котра є в відкритих джерелах. і навіть якщо вимагали для ознайомлення, то відхиляти учасника за ненадання інформації котру можна отримати з відкритих джерел є порушенням на котрі ви при перевірці звертаєте увагу. Ми інформацію щодо статуту перевірили, причин для відхилу не отримали. На сайті Мінюсту можна отримати всю інформацію щодо статуту навіть без коду.