Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Техноторг", із врахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень частини третьої Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей при визначенні предмета закупівлі в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 в редакції від 19.09.2023 (далі — Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.09.2023 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "Техноторг", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.10.2023 № 7, повідомлення про намір укласти договір від 12.10.2023, пояснення Замовника від 19.10.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі «Трактор» (ДК 021:2015:16700000-2: Трактори) із порушенням частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), відповідно до якої предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому, Замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015:16700000-2: Трактори», тобто предмет закупівлі Замовник визначив за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.
Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку України, вказана у листі від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» передбачає, що у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду, у електронній системі закупівель технічно реалізована можливість обрання замовником показника «99999999-9 – Не визначено».
Підсумовуючи вищевказане необхідно зазначити, що визначення предмету закупівлі «ДК 021:2015:16700000-2: Трактори» за показником третьої цифри порушує норми частини третьої Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей, яким визначено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2023
У висновку від 24.10.2023 р. про виявлені порушення Солотвинську селищну раду зобов'язано відмінити торги щодо закупівлі трактора. Разом з тим, як видно з висновку, порушення при визначенні предмету закупівлі встановлено на підставі листа Міністерства економічного розвитку України від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель», який не встановлює норм права, а носить рекомендаційний та інформаційний характер, що зазначено в самому листі. Таким чином недотримання даного листа не може вважатися порушенням законодавства. Виходячи з вищенаведеного, просимо скасувати вимогу про відміну торгів щодо закупівлі трактора. В подальшому зобов'язуємось дотримуватись рекомендацій, визначених у згаданому листі.
Запити й пояснення
17.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Трактор» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-03-005181-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.10.2023 · Замовник: Пояснення
При визначенні технічних і якісних характеристик до уваги бралися наступні характеристики: потужність (75 к. с.), споживання пального, маневреність, можливість під’єднання додаткового навісного обладнання (сніговий відвал, косарка, інше). Окрім того враховувалися фінансові можливості селищного бюджету. Технічні характеристики бралися з офіційних сайтів постачальників сільськогосподарської та комунальної техніки.
Для визначення початкової ціни проводився моніторинг офіційних сайтів постачальників сільськогосподарської та комунальної техніки. Окрім того були отримані комерційні пропозиції від різних постачальників. Для формування початкової ціни було взято найнижчу з запропонованих цін (27000 дол. США по курсу НБУ) з урахуванням можливих витрат на транспортування товару та можливих коливань комерційного курсу долара.
Цінові пропозиції попередньо розглядалися на засіданні робочої групи селищної ради з питань закупівель.
Інформація про проведення закупівлі оприлюднена на офіційному сайті селищної ради: https://solotvyn.if.ua/solotvynskoyu-selyshhnoyu-radoyu-ogolosheno-vidkryti-torgy-shhodo-zakupivli-traktora/
25.10.2023 · Замовник: Прохання
У висновку від 24.10.2023 р. про виявлені порушення Солотвинську селищну раду зобов'язано відмінити торги щодо закупівлі трактора. Разом з тим, як видно з висновку, порушення при визначенні предмету закупівлі встановлено на підставі листа Міністерства економічного розвитку України від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель», який не встановлює норм права, а носить рекомендаційний та інформаційний характер, що зазначено в самому листі. Таким чином недотримання даного листа не може вважатися порушенням законодавства. Виходячи з вищенаведеного, просимо скасувати вимоу про відміну торгів щодо закупівлі трактора. В подальшому зобов'язуємось дотримуватись рекомендацій, визначених у згаданому листі.