Реконструкція водоводу першої черги від станції першого підйому до перехрестя вулиць В.Великого-Стефаника у м.Городенка Івано-Франківської області

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРПАТ-БУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – укладання додаткових угод, з врахуванням відповіді Замовника на запит про надання пояснення - порушень не встановлено

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 8 статті 12 та частини 3 статті 22 Закону при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 12.09.2023) (далі -Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – укладання додаткових угод.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Департаменту розвитку громад та територій, дорожнього, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою протоколом від 29.09.2023 № 2 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «КАРПАТ-БУД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.10.2023 №4, повідомлення про намір укласти договір від 11.10.2023, договір підряду від 20.10.2023 №1т (далі – Договір), додаткова угода від 26.10.2023 №1 до Договору, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 12.10.2023.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що ТД складена Замовником з порушенням вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 8 статті 12 та частини 3 статті 22 Закону.

Зокрема, у пункті 6 розділу ІІІ ТД Замовником зазначено, що «учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинні в період звернення за роз’ясненнями, разом з представником замовника, відвідати будівельний майданчик і скласти акт обстеження об’єкта (датований не раніше дати оголошення про проведення процедури закупівлі) з посиланням на номер оголошення про проведення процедури закупівлі, який присвоюється електронною системою закупівель. Завірений представником учасника та представником замовника, акт обстеження подається серед документів пропозиції учасника. У разі відсутності в складі пропозиції учасників підписаного сторонами акту огляду, пропозиція такого учасника відхиляється у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.»

Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини 3 статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель. Відповідно до положень частини 8 статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 3 статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, що підтверджується рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 29.03.2022 по справі 280/4200/21, яке набрало чинності.

Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.11.2023

Інформація, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Західного офісу Держаудитслужби

01.11.2023 в електронній системі закупівель опубліковано Висновок УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ про результати моніторингу закупівлі: «Реконструкція водоводу першої черги від станції першого підйому до перехрестя вулиць В.Великого-Стефаника у м.Городенка Івано-Франківської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) за ID: UA-2023-09-29-007549-a (далі – Закупівля), яка проведена ДЕПАРТАМЕНТОМ РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ, ДОРОЖНЬОГО, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, МІСТОБУДУВАННЯ ТА АРХІТЕКТУРИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

Вищевказаний висновок містить зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель наступного змісту:

«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 8 статті 12 та частини 3 статті 22 Закону при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

З приводу цього повідомляємо про те, що з уповноваженою особою Замовника – головним спеціалістом відділу контролю у сфері зведення споруд соціальної інфраструктури Шереметою Андрієм Васильовичем, проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон), частини 8 статті 12 та частини 3 статті 22 Закону.

Уповноваженій особі роз’яснено, про недопустимість включення в тендерну документацію таких вимог, які містяться у пункті 6 розділу ІІІ Тендерної документації: «учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинні в період звернення за роз’ясненнями, разом з представником замовника, відвідати будівельний майданчик і скласти акт обстеження об’єкта (датований не раніше дати оголошення про проведення процедури закупівлі) з посиланням на номер оголошення про проведення процедури закупівлі, який присвоюється електронною системою закупівель. Завірений представником учасника та представником замовника, акт обстеження подається серед документів пропозиції учасника. У разі відсутності в складі пропозиції учасників підписаного сторонами акту огляду, пропозиція такого учасника відхиляється у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.», оскільки це призводить до порушення вимоги частини 8 статті 12 Закону, зокрема порушення порядку взаємодії Замовника та учасника, адже такі положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.

Під час роз’яснювальної роботи акцентовано увагу на тому, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини 3 статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.

Відповідно до положень частини 8 статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 3 статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Звертаємо Вашу увагу на те, що уповноважена особа Замовника, при складанні тендерної документації, жодним чином не мала на меті допустити вищевказані порушення, а керувалась виключно інтересами Замовника та мешканців м. Городенка Івано-Франківської області, адже, предмет закупівлі передбачав виконання великого обсягу робіт в стислі строки – до 31.12.2023 року. Включення такої вимоги, щодо здійснення обстеження об’єкта та складання відповідного акту, в тендерну документацію було здійснено з метою уникнення непорозумінь між Учасником/Виконавцем та Замовником після укладення договору. Це дасть можливість Учаснику визначити реальний обсяг робіт, передбачений даною закупівлею, розрахувати фактичну спроможність Учасника виконати увесь обсяг робіт у вказані терміни та не допустити порушення строків виконання робіт, а також максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного коригування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Додатково повідомляємо про те, що заплановано участь уповноваженої особи в навчальному курсі «Дводенне підвищення кваліфікації для замовників, онлайн» (набір групи на 06–07.12.23), що проводитиметься ТОВ «Академія Радник» та включає розгляд наступних питань:

- особливості проведення закупівель під час воєнного стану;

- особливості звітування за Постановою № 1178;

- вартісні межі;

- особливості проведення закупівель з використанням електронного каталогу та відкритих скорочених торгів з урахуванням Постанови № 1178;

- практичні аспекти роботи електронного майданчика в умовах воєнного стану з урахуванням змін до Постанови № 1178;

- особливості складання тендерної документації та проєкту договору під час воєнного стану з урахуванням Постанови № 1178;

- останні законодавчі зміни в закупівельному просторі;

- особливості закупівель з урахуванням вимог щодо ступеня локалізації виробництва;

- як воєнний стан вплинув на договірні відносини;

- як вносити зміни до договорів;

- відповідальність за порушення у сфері публічних закупівель в умовах воєнного стану.

Запити й пояснення