експлуатаційне утримання ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення по вулиці Центральна с Качанове Миргородського району Полтавської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 35 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором про закупівлю послуги від 03.07.2023 № 230 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Сергіївської сільської ради (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-06-08-000739-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.06.2023 № 72, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД", вимога про усунення невідповідностей до 21 червня 2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 22.06.2023, Договір про закупівлю послуги від 03.07.2023 № 230, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 25.10.2023 через електронну систему закупівель.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що у пункті 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що «Відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону відповідно до пункту 35 Постанови №1178», чим порушено вимоги пункту 35 Особливостей (діючих на момент проведення процедури закупівлі), яким визначено, що для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону № 922.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" виявлено невідповідності в документах, поданих у складі тендерної пропозиції. Відповідно до норм пункту 43 Особливостей (діючих на момент проведення процедури закупівлі) Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей до 21.06.2023, у тому числі зазначено зобов’язання щодо надання учасником довідки у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про наявність власного або орендованого асфальтно-бетонного заводу (АБЗ) або зобов’язань на правах отримання (купівлі-продажу) готової продукції асфальтно-бетонного заводу, з виробничою потужністю такого заводу не менше 10 т/год при вологості вхідних матеріалів до 5% (відповідно до вимог п.2.1 Таблиці 1 Розділу І Додатку 1 Тендерної документації Замовника).

Проведеним аналізом встановлено, що на виконання Вимоги про усунення невідповідностей до 21.06.2023 учасником ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" зазначена довідка до у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника до тендерної пропозиції долучена не була.

Таким чином, на порушення пункту 43 Особливостей (діючих на момент проведення процедури закупівлі) учасник процедури закупівлі ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Отже, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей (діючих на момент проведення процедури закупівлі).

Проте Замовником з ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" укладено Договір про закупівлю послуги від 03.07.2023 № 230.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.11.2023

Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі, відносно процедури закупівлі за предметом "експлуатаційне утримання ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення по вулиці Центральна с Качанове Миргородського району Полтавської області" шляхом проведення процедури відкритих торгів з особливостями, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за № UA-P-2023-06-08-000739-a, яка розпочата Виконавчим комітетом Сергіївської сільської ради повідомляємо наступне:

Станом на дату оприлюднення Висновку за результатом проведеного моніторингу (07.11.2023р.) процедура закупівлі була завершена, про що свідчить звіт про результати проведення процедури закупівлі, який опублікований 03.07.2023 року UA-2023-06-08-002376-a.З урахуванням умови, що визначена частиною 2 статті 19 Закону №922, звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель. Відміна будь-якої процедури закупівлі, яка відбувається із застосуванням електронної системи публічних закупівель, може бути здійснена до моменту оприлюднення звіту про результат проведення закупівлі. У разі, якщо звіт про результат проведення закупівлі сформовано та оприлюднено у відповідності до вимог частини 2 статті 19 Закону №922, здійснити заходи щодо відміни закупівлі, за якою сформовано звіт про результати проведення закупівлі не є можливим.

На виконання вимог тендерної документації, учасником у склад тендерної пропозиції надано договір поставки товарів №01/05/23 від 01.05.2023 року, який укладено між учасником (ТОВ "Гадячшляхбуд") та ТОВ «МІБ», щодо асфальтобетонної суміші. Дана умова підтвердила документально наявність можливості купівлі-продажу готової продукції асфальтно-бетонного заводу. Також була надана довідка про потужність асфальтобетонного заводу №МБ 658/23 від 20 червня 2023 року. Уповноваженою особою надано зобов’язання недопущення виявлених порушень у подальшому, враховано проведену роз’яснювальну роботу щодо наслідків недотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель

Згідно до умов пункту 2 розділу V тендерної документації, зазначено умови, визначені п.35, п.37 Особливостей (Для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону; за обґрунтованим рішенням замовника відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону. В оголошенні про проведення відкритих торгів замовником визначається умова проведення процедури з/без застосування(м) електронного аукціону; електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, розкривається вся інформація (крім інформації, визначеної Особливостей), зазначена в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформація про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій). Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону;пунктом 40 дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель).

До того, згідно до вимог пункту 36 Особливостей, якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 Особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.

Тому зазначене у Висновку щодо питання порушення вимог пункту 35 Особливостей не відповідає дійсності.

До того, вважаємо за необхідне зазначити, що згідно до вимог пункту 12 Постанови №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі: 1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей; 2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей; 3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та Особливостей; 4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей; 5) коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником. Таким чином, можна вважати, що договір укладений за результатом проведення відкритих торгів не є нікчемним у розумінні Закону №922. А тому, у Замовника немає підстав приймати рішення про його розірвання. До того, станом на дату оприлюднення Висновку ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" було виконано весь обсяг послуги, а замовником в свою чергу прийнято та оплачено її вартість. Як вимагалось у Висновку, Замовника зобов`язано вжити заходів щодо припинення зобов’язання за результатами проведення закупівлі та укладеного договору, при цьому Замовник має враховувати норми Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" щодо можливого розірвання договору. При цьому у Висновку не зазначено згідно до якої норми права, зокрема Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, Замовник разом із ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" мають законні підстави виконати дану умову. Відповідно до норм ч.2 ст. 202 Господарського кодексу України з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України, встановлено, що господарське зобов`язання припиняється у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. Частиною 3 статті 202 того самого кодексу визначено, що до відносин щодо припинення господарських зобов`язань застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Відповідно до ч.1 ст. 206 ГК України господарське зобов`язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу. У свою чергу частина 1 статті 188 Господарського кодексу України передбачає заборону розірвання господарських договорів в односторонньому порядку, якщо інше не передбачено законом або договором. Аналогічні приписи містяться у ст. 651 ЦК України. Тому з наведених у Висновку підстав замовник у відповідності до норм статей 188, 202 ГК України та статті 651 ЦК України в односторонньому порядку не вправі припинити господарські зобов`язання за договором. Що стосується такої підстави для припинення господарського зобов`язання, як визнання його недійсним за рішенням суду. При цьому, вважаємо за необхідне зауважити про те, що у будь-якому разі припинення господарського зобов`язання за договором не може усунути ті порушення Закону №922, які відображені у Висновку навіть з урахуванням висновків по питанням, зазначених у констатуючій частині Висновку. Визнання договору недійсним або його розірвання не може поновити законність у етапах проведення публічної закупівлі, які вже минули.

Запити й пояснення