Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БУД ПРОМ ЛАЙН", своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, Додаткових угод до Договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "БІЛОЦЕРКІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" МАЛОВІЛЬШАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-09-004401-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 09.06.2023), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.06.2023 б/н, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД ПРОМ ЛАЙН" (далі – ТОВ "БУД ПРОМ ЛАЙН"), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 19.06.2023, договір про закупівлю від 29.06.2023 №6782/119 (далі - Договір) та його оприлюднення, пояснення Замовника від 26.10.2023 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 23.10.2023.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в пункті 3.4. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що тендерні пропозиції залишаються дійсними не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що суперечить вимозі пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922, де визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними становить не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
- встановлено невідповідність змісту інформації, викладена у тексті тендерної документації з Додатками в частині нумерації Додатків, а саме: посилання на Додаток №5 (стор.6) який є Додатком №4 (стор.52) до тендерної документації (лист-згода на збір та обробку персональних даних), посилання на Додаток №4 (стор.28) який є Додатком №3 (стор.42) до тендерної документації (Проект Договору).
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2023
Інформація щодо моніторингу закупівлі за номером ID UA-2023-06-09-013254-a .
Замовник висловлює повагу та надає інформацію і документ, що свідчать про виконання зобов'язань Східного офісу Держаудитслужби щодо недопущення у подальшому порушень при складанні тендерної документації. Згідно Наказу в.о. директора Комунального некомерційного підприємства "Білоцерківська центральна районна лікарня" Маловільшанської сільської ради №118/Ад від 09.11.2023р. (файл додається) фахівець з публічних закупівель має підвищити кваліфікацію шляхом проходження семінару,навчання,вебінару тощо з метою недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Також проведена нарада з уповноваженими особами Комунального некомерційного підприємства "Білоцерківська центральна районна лікарня" Маловільшанської сільської ради щодо постійного опрацювання змін у сфері публічних закупівель, а також проаналізували виявлене порушення,викладене у висновку. Варто зазначити, що виявлене порушення, а саме пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей №1178. усунути неможливо.
Запити й пояснення
23.10.2023 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
26.10.2023 · Замовник: Відповідь на звернення Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція покрівлі КНП "Білоцерківської центральної районної лікарні" МВСР за адресою вул. Тімірязєва, буд.6 в м. Біла Церква Київської області (коригування) за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» код за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено
обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
2. Яким чином здійснено обрахування кількісних показників закупівлі
робіт та на підставі яких документів.
Пояснення Замовника
Очікувана вартість, обрахування кількісних показників закупівлі
робіт, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювались на підставі проектно-кошторисної документації, виготовленої за Договором №21734/90 від 08.12.2021р. (за ідентифікатором: UA-2021-11-26-014807-a), та Договором №6782/66 від 11.04.2023р. (за ідентифікатором:UA-2023-04-14-008236-a.), а саме інформації із зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва по об’єкту «Реконструкція покрівлі КНП «Білоцерківської центральної районної лікарні»МВСР за адресою вул.Тімірязєва, буд. 6 в м. Біла Церква Київської області (коригування) та позитивного експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №0532Є-04/23 від 19.04.2023р.
Додатки:
1.скан-копія зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва по об’єкту «Реконструкція покрівлі КНП «Білоцерківської центральної районної лікарні»МВСР за адресою вул.Тімірязєва, буд.6 в м. Біла Церква Київської області (коригування).
2.скан-копія експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №0532Є-04/23 від 19.04.2023р.
Стосовно виконання Постанови Кабміну від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” було доповнено підпунктом 4-1, в якому зазначено: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Постанова № 710 стосується наступних категорій замовників:
- правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
- органів місцевого самоврядування;
- головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
- суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Згідно з пунктом 18 частини 1 статті 2 Бюджетного Кодексу України, головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Згідно з пунктом 47 частини 1 статті 2 БК України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Інформацію про приналежність до цієї категорії, можливо перевірити на сайті Державної казначейської служби України в Єдиному реєстрі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів за посиланням: https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search
Комунальне некомерційне підприємство «Білоцерківська центральна районна лікарня" Маловільшанської сільської ради є одержувачем бюджетних коштів.
Водночас, зазначена постанова не стосується замовників - одержувачів бюджетних коштів. Враховуючи цей факт, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на веб-сайті для таких замовників має рекомендаційний характер, а також зазначимо, що на момент оголошення закупівлі Підприємство не мало власного веб-сайту.