Висновок
За результатами аналізу питання правильності оприлюднення обґрунтування щодо здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі) встановлено, порушення абзацу 29 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи, дотримання вимог Закону та Особливостей, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Відділу освіти Мирноградської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, протокольне рішення уповноваженої особи від 07.09.2023 №118 з додатками, протокол розкриття, договір поставки від 07.09.2023 №92 укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення з додатками надані через електрону систему закупівель 24.10.2023.
Моніторингом питання наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі)встановлено:
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Поряд з цим, абзацем 29 пункту 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-07-010494-a Замовником 07.09.2023 укладено Договір поставки № 92 з Фізичною особою-підприємцем Єременко Дмитро Васильович.
Також, Замовником в електронній системі закупівель 07.09.2023 оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи від 07.09.2023 №118 з наведеним обґрунтуванням потреби в необхідності придбання товару за предметом закупівлі комплектуючі для ремонту системи опалення груп «Мальвіна», «Метелики» ЗДО № 8 «Конвалія» за кодом ДК 021:2015 - 44620000-2: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та або електронного каталогу для закупівлі товару на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
На порушення абзацу 29 пункту 13 Особливостей в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2023
Відділ освіти Мирноградської міської ради, відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-07-010494-а за предметом закупівлі: Комплектуючі для ремонту системи опалення груп «Мальвіна», «Метелики» ЗДО № 8 «Конвалія», на суму 194 737 грн 00 коп, повідомляє, що вжито заходи, направлені на недопущення порушень в подальшому, а саме: зі спеціалістом І категорії господарчої групи, уповноваженою особою Лакізою Юлією Олегівною проведено роз’яснювальну роботу щодо постійного ознайомлення із змінами законодавства та дотримання законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення в подальшому встановлених порушень, в частині проведення публічних закупівель, з урахуванням Особливостей, запроваджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, а саме: дотримання вимог абзацу 29 пункту 13 Особливостей.
Додатково вжито заходи з проведення онлайн навчання, подано заявку для укладення договору на послуги з надання доступу в режимі он-лайн до електронних баз наукової та науково-технічної інформації, інформаційних ресурсів (підписка на Електронний журнал «Держзакупівлі» Цифрове видавництво Експертус). Додатково прийнято рішення про необхідність посилення уваги на недопущення в подальшому можливих порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Комплектуючі для ремонту системи опалення груп «Мальвіна», «Метелики» ЗДО №8 «Конвалія»» за кодом ДК 021:2015:44620000-2: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-07-010494-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування наявної потреби предмета закупівлі?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.10.2023 · Замовник: Пояснення на звернення
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.10.2023 надаємо свої пояснення та повідомляємо наступне:
По першому питанню:
Відділ освіти Мирноградської міської ради є бюджетною установою та входить до складу Мирноградської міської територіальної громади, згідно Наказу №309 від 22.12.2022 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» Мирноградська міська територіальна громада знаходиться на території можливих бойових дій. У цих умовах, в 25 км. від фронту, було проведено моніторинг цін на придбання комплектуючих для системи опалення в ЗДО№8 «Конвалія». Було надано та розглянуто 3 комерційні пропозиції, з чого була встановлена середня ціна. На виконання Розпорядження Начальника Мирноградської міської військової адміністрації «Про початок опалювального періоду 2023-2024 рр.» з метою забезпечення сталого опалення в закладах освіти стала потреба в проведенні закупівлі. (Додаємо скан.копії документів: моніторинг, накладні).
щодо другого питання: обґрунтування наявної потреби предмета закупівлі здійснено на підставі Дефектного акту огляду системи опалення груп «Метелики», «Мальвіна» ЗДО №8 «Конвалія» станом на 01 квітня 2023 (Додаємо скан.копію Дефектного Акту).
щодо третього питання:
щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що на виконання п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016р. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування https://vidomir.klasna.com/uk/site/obgruntuvannya-.html (скріншот додається).