Висновок
За результатами аналізу своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу 29 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору).
За результатами аналізу з питання наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору) та пункту 1 частини першої статті 43 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів, забезпечити недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель, дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ НОВОДОНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 18.09.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, відповідь замовника на запит про надання пояснення від 24.10.2023.
У результаті моніторингу процедури закупівлі з питання своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Згідно п. 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору) передбачено наступне: «За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону».
Пунктом 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону передбачено наступне: «Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг)».
Згідно звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, який оприлюднено в електронній системі закупівлі 18.09.2023, Замовником укладено договір без використання електронної системи закупівель від 14.08.2023 №СК16-0104.
Тобто, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт з порушенням термінів, встановлених пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону».
Моніторингом питання наявності підстав щодо укладання договору без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
На запит від 19.10.2023 Замовником у відповіді від 24.10.2023 зазначено підставу укладення договору без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу: знаходження Новодонецької селищної територіальної громади код UA14120150000071686 з 24 лютого 2022 року в зоні можливих бойових дій.
Підпунктом 2 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору) передбачена можливість укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі, коли: «замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю».
Враховуючи, що відповідно до ПЕРЕЛІКУ територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 (з наступними змінами), місцезнаходження (населений пункт) Замовника не включено до території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю, Замовником укладено договір про закупівлі, без застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу від 14.08.2023 №СК16-0104 за відсутності підстав, визначених підпунктом 2 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору).
Згідно пункту 5 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору) «Забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Підпунктом 1 пункту 21 Особливостей (в редакції, яка діяла на дату укладання договору) передбачено що договір про закупівлю є нікчемним у разі: «коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей».
Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону передбачено нікчемність договору про закупівлю у разі: «якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону».
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2023
Дане порушення відбулося через сильну завантаженість та неуважність уповноваженої особи, яка автоматично виклала закупівлю що вже відбулась шляхом проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-17-010989-a).
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Бензин А- 95 (в талонах)» за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-000941-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування наявної потреби предмета закупівлі?
пояснення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання вами строків для проведення цієї закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу та документальне підтверджена цих обставин?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної
вартості предмета закупівлі
1 Назва предмета закупівлі Предмет закупівлі: Бензин А-95, в талонах
код ДК 021:2015: 09130000-9 («Нафта і дистиляти») (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-09-18-000941-a).
2 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Закупівля здійснюється для забезпечення безперебійної роботи апарату управління, старостинських округів, пунктів незламності та укриттів Новодонецької селищної територіальної громади (заправка автомобільного транспорту та генераторів).
Якість товару повинна відповідати вимогам до Бензину А-95, встановленим діючими в Україні державними стандартами, технічними умовами, зокрема ДСТУ 7687:2015 (для бензину марки А-95) «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ГСТУ або Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року №927, та умовам тендерної документації, нормативно-правовим актам, іншим нормативно-технічним документам, які встановлюють вимоги до показників якості такого роду/виду товару, а також мати відповідні дозволи, ліцензії і сертифікати. АЗС повинні розташовуватися на відстані не більше 30 км від Замовника у кількості не менше 1 АЗС від Замовника.
3 Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки
від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод «Порівняння ринкових цін».
Визначено очікувану ціну за одиницю,
як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, а саме: інформації про ціни послуг, що міститься
в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі
на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, за формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод – очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк – ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К – кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
Очікувана ціна за одиницю становить:
(48,00 грн + 48,50 грн + 48,00 грн) /3 шт. = 48,17 грн;
Розмір бюджетного призначення відповідно до розрахунку до кошторису на 2023 рік складає 576000,00 гривень.
4 Пояснення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання строків для проведення цієї закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу Закупівлю проведено із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та п.п. 1.2 п.1 р.1 ПЕРЕЛІКУ
територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказ Міністерства з питань реінтеграції
тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (Новодонецька селищна територіальна громада код UA14120150000071686 з 24 лютого 2022 року знаходиться в зоні можливих бойових дій)