Висновок
За результатами аналізу питання наявності обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення абзацу 29 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявністі підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель, дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення порушень в подальшому, зокрема: шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо розглянути питання притягнення винних осіб до відповідальності та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиті заходи або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявністі підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БАГАТОГАЛУЗЕВЕ ОБ'ЄДНАННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА МИРНОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, процедуру закупівлі яка оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-09-04-001848-a, відповідь замовника на запит про надання пояснення від 24.10.2023.
Моніторингом питання наявності підстав застосування виду закупівлі та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено що Замовником на порушення абзацу 29 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору) не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстав укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником Замовника.
У відповіді від 24.10.2023 на запит про надання пояснень від 19.10.2023 Замовником поміж іншого надано протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 28 вересня 2023 № 100/23 щодо застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель (підписана уповноваженою особою Наталією ІЗВЕРКОВОЮ) та Наказ від 28.09.2023 № 21 з/в «Пpo обґрунтування підстави здійснення закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2023
Комунальне підприємство Багатогалузеве об’єднання комунального господарства Мирноградської міської ради відповідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-28-010431-а за предметом закупівлі «Пісок будівельний (з доставкою)» на суму 200 000,00 (двісті тисяч) гривень 00 копійок у кількості 400 тон, з метою усунення виявлених порушень вжило заходи, направлені на недопущення порушень в подальшому, а саме:
Уповноважена особа Ізвекова Наталя Ігорівна звільнена за власним бажанням, у зв’язку з доглядом за дитиною до досягнення нею чотирнадцяти років з 03 жовтня 2023 року (наказ про звільнення з посади додається), тому притягнути вищезазначену особу до дисциплінарної відповідальності не має можливості, у зв’язку з регулюванням даного питання ст. 148 Кодексу Законів про Працю, тобто вона не перебуває в трудових відносинах з нашим підприємством. Представником підприємства з метою недопущення в подальшому порушень, у разі роботи уповноваженою особою, в телефонному режимі було повідомлено Ізвекову Наталю Ігорівну про початок вищезазначеного моніторингу та доведено до неї результати Висновку.
Водночас повідомляємо, що з фахівцем з публічних закупівель - Карандою Олександрою Андріївною, яка була прийнята на посаду 09 жовтня 2023 року (наказ про прийняття додається) проведено роз’яснювальну роботу щодо постійного ознайомлення із змінами законодавства та дотримання законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення в подальшому встановлених порушень, в частині проведення публічних закупівель.
Комунальним підприємством Багатогалузеве об’єднання комунального господарства Мирноградської міської ради вжито заходи з проведення онлайн навчання Каранди Олександри Андріївни, укладено договір на послуги щодо навчання на курсах «Публічні закупівлі в Україні» (копія договору додається). Додатково прийнято рішення про необхідність посилення уваги на недопущення в подальшому можливих порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Пісок будівельний (з доставкою)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-28-010431-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування наявної потреби предмета закупівлі?
Крім того необхідно надати обґрунтування укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.10.2023 надаємо свої пояснення та повідомляємо наступне:
щодо першого питання.
Обґрунтування бюджетного призначення, здійснено шляхом аналізу аналогічних попередніх закупівель, розраховано на підставі фактичних показників минулого бюджетного року, у межах затверджених обсягів фінансування на 2023 рік та складає 200 000 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. При підготовці технічного завдання керувалися:
- Законом України «Про благоустрій в населених пунктах»;
- Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» та міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 №54 «Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів».
- Програмою розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою Мирноградської міської територіальної громади на 2023-2024, захід «Утримання доріг в зимовий період».
Якісні характеристики предмета закупівлі відповідають ДСТУ Б В.2.7-210:2010 (пісок) з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Комунальне підприємство Багатогалузеве об’єднання комунального господарства Мирноградської міської ради забезпечує безпечну експлуатацію автомобільних доріг громади у зимовий період. Для утримання в належному стані автошляхів громади та недопущення аварійних ситуацій, є потреба в закупівлі посипкового матеріалу – пісок будівельний (з доставкою).
Очікувана вартість сформована на підставі проведення моніторингу цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару, а також на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних учасників процедури закупівлі (Комерційні пропозиції додаються):
1 ФОП Приходько Віра Володимирівна (ІПН 2728904722) 505 грн/1 тонна
2 ФОП Ігнатенко Олександр Олександрович (ІПН 3038003613) 500 грн/1 тонна
3 ФОП Павленко С.В. (ІПН 2596305056) 510 грн/1 тонна
Найменша пропозиція склала 500 грн/1 тонна.
В річний план закупівель внесено 500 грн за 1 тонну.
щодо другого питання.
Обґрунтування наявної потреби предмета закупівлі.
У зв’язку з відміною відкритих торгів через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (закупівля UA-2023-09-04-001848-a), враховуючи існуючу потребу у закупівлі Піску будівельного (з доставкою) який буде використаний як посипковий матеріал під час зимового утримання доріг громади, на виконання завдань Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою Мирноградської міської територіальної громади на 2023-2024 роки, прийняте рішення про укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до пп 6 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (Протокол уповноваженої особи №100/23 та Наказ № 21 з/в додаються ).
Обґрунтування укладення договору без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу: з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, Комунальним підприємством Багатогалузеве об’єднання комунального господарства Мирноградської міської ради укладено договір про закупівлю з учасником, який надав найвигіднішу (нижчу) комерційну пропозицію. Відповідно до пп. 6 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, учасник з яким укладено Договір повністю відповідає вимогам зазначеним у закупівлі UA-2023-09-04-001848-a, яка не відбулась через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
щодо третього питання.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що на виконання п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016р. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Комунальне підприємство Багатогалузеве об’єднання комунального господарства Мирноградської міської ради є одержувачем бюджетних коштів (скріншот надається) діючим Законодавством не передбачено розміщення інформації для отримувачів бюджетних коштів.