Висновок
За результатами аналізу з питання наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель встановлено порушення пункту 5, підпункту 2 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору) та пункту 1 частини першої статті 43 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів, забезпечити недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КОМПАНІЯ "ВОДА ДОНБАСУ" (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 22.09.2023, обґрунтування підстави від 21.09.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір №23-103 від 21.09.2023, відповіді замовника на запити про надання пояснення від 23.10.2023 та 30.10.2023.
Моніторингом питання наявності підстав щодо укладання договору без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель 22.09.2023 оприлюднено Обґрунтування підстав у вигляді розпорядчого документа, затвердженого керівником підрозділу Замовника. Згідно оприлюдненого в електронній системі закупівель Обґрунтування підстави для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу є підпункт 2 пункту 13 Особливостей «Замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю».
Договір від 21.09.2023 № 23-103 з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІЛКАРБОН УКРАЇНАа» укладено Замовником в особі директора Покровського РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу» (35397811) Юдіна І.Ю. Відповідно до реєстраційних даних Покровський РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу» зареєстровано за адресою: вулиця Захисників України, будинок 11, місто Покровськ, Донецька область, 85307.
На запит про надання пояснень від 19.10.2023 Замовником укладання договору без застосування електронної системи закупівель обґрунтовано «перебуванням відокремленого підрозділу, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 Особливостей, на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.»
Враховуючи, що відповідно до ПЕРЕЛІКУ територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 (з наступними змінами), місто Покровськ (місцезнаходження (населений пункт) Замовника та його підрозділу) не включено до територій активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю (Покровська міська територіальна громада віднесена до територій можливих бойових дій), у Замовника відсутні підстави, визначені підпунктом 2 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору) щодо укладення договору без застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу від 21.09.2023 № 23-103.
Згідно пункту 5 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору) «Забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Підпунктом 1 пункту 21 Особливостей (в редакції, яка діяла на дату укладання договору) передбачено що договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону передбачено нікчемність договору про закупівлю у разі якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2023
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-09-22-013403-a
Відповідно до наказу 12.10.2023 № 35-з УПРАВЛІННЯМ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (далі – Держаудитслужба) з 13.10.2023 по 02.11.2023 проведено моніторинг процедури закупівлі UA-2023-09-22-013403-a КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КОМПАНІЯ "ВОДА ДОНБАСУ" (далі – Компанія), за результатами якого складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-22-013403-a, затверджений заступником начальника управління-начальником відділу Бєлкіною Н.В. 02.11.2023 (далі – Висновок).
У Висновку йдеться про наявність порушення, а саме укладання договору без застосування електронної системи закупівель із зазначенням порушення пункту 5, підпункту 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (в редакції яка діяла на дату укладання договору) та пункту 1 частини першої статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
У якості обґрунтування порушення Держаудитслубою у Висновку наведено, що відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (з наступними змінами), місто Покровськ (місцезнаходження (населений пункт) Замовника та його підрозділу) не включено до територій активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю (Покровська міська територіальна громада віднесена до територій можливих бойових дій), у Замовника відсутні підстави, визначені підпунктом 2 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору) щодо укладення договору без застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу від 21.09.2023 № 23-103. Договір від 21.09.2023 № 23-103 з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІЛКАРБОН УКРАЇНА» укладено Замовником в особі директора Покровського РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу» (35397811) Юдіна І.Ю. Відповідно до реєстраційних даних Покровський РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу» зареєстровано за адресою: вулиця Захисників України, будинок 11, місто Покровськ, Донецька область, 85307.
Таким чином, за формальною ознакою зроблено висновок про наявність порушення на підставі даних про реєстрацію відокремленого підрозділу Компанії у місті, яке не відноситься до територій активних бойових дій.
Проте, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, у разі, коли Замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
Тобто зазначена норма не регулює питання реєстрації замовника або його відокремленого підрозділу на території активних бойових дій, а обумовлює саме перебування на території активних бойових дій.
За даними Публічного електронного словника української мови (http://ukrlit.org/slovnyk) тлумачення слова ПЕРЕБУВА́ТИ, (а́ю, а́єш) бути, міститися, розташовуватися де-небудь.
Відповідно до пунктів 1.1, 2.3, 3.2, 3.7 Положення № 7, затвердженого наказом в.о. генерального директора від 27.10.2017 № 182, Покровське Регіональне виробниче управління КП «Компанія «Вода Донбасу» (далі – Управління) є відокремленим підрозділом, що входить до складу Компанії. Попередня назва – Красноармійське регіональне виробниче управління. Управління розташовано за адресою: вул. Захисників України, 11, м. Покровськ, Донецька область, Україна, 85307. До складу Управління входять безбалансові виробничі дільниці та функціональні підрозділи, створені з метою забезпечення ритмічної роботи об’єктів водопостачання та водовідведення, закріплених за Управлінням, розташовані як за місцем знаходження Управління, так і в інших адміністративно-територіальних одиницях.
Так, у Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, до територій активних бойових дій включено Мар’їнську міську територіальну громаду та Очеретинську селищну територіальну громаду.
На території Мар’їнської міської територіальної громади розташовано виробничу дільницю Управління, а саме: Насосна станція 2-го підйому Південно-Донбаського водоводу, за адресою: Донецька область, Покровський район, с. Новомихайлівка, вул. Тімірязєва, 50, 85654.
На території Очеретинської селищної територіальної громади розташовано 3 виробничі дільниці Управління, а саме: Карлівська фільтрувальна станція, за адресою: Донецька область, Покровський район, с. Нетайлове, вул. Миру, 2 «Б», 86052; Карлівська насосна станція І підйому, за адресою: Донецька область, Покровський район, с. Нетайлове, вул. Лазурна 63 «В», 86052; Гідровузол Карлівського водосховища, за адресою: Покровський район, с. Нетайлове, вул. Лазурна, 77, 86052.
Таким чином, Управління перебуває на території активних бойових та відповідно до вимог підпункту 2 пункту 13 Особливостей може здійснювати закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Звертаємо увагу, що на території України діє імперативна норма частини другої статті 19 Конституції України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Компанія не погоджується з інформацією, викладеною у висновку, та скористується своїм правом оскаржити його до суду.
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Гіпохлорит кальцію (ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-22-013403-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування наявної потреби предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.10.2023 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Джерело фінансування закупівлі - за рахунок коштів підприємства, отриманих в результаті господарської діяльності.
Закупівля не фінансувалась коштом бюджету, тому не потребує обґрунтування бюджетного призначення.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб підприємства у закупівлі гіпохлориту кальцію для очищення та знезараження води та доведення її до стандартів та нормативів, передбачених санітарними нормами.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» способами, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг, є, зокрема, направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
Керуючись зазначеним, Замовником було направлено запити щодо визначення ціни до постачальників реагентів для очищення води. При цьому, до вартості товару повинно було також входити: комплекс робіт з підготовки тари до наповнення, її технічний огляд; вартість послуг з доставки товару. Відповідно до отриманих цінових пропозицій, пропозиція ТОВ «СІЛІКАРБОН УКРАЇНА» визначена найбільш економічно вигідною серед запропонованих пропозицій. Відтак, Замовником було прийнято рішення про укладення договору саме з цим постачальником товару.
Окрім того, договором додатково визначено, що оплата за товар може здійснюватися третьою особою на підставі виставлених Постачальником рахунків на оплату. Згідно укладеного меморандуму про взаєморозуміння між КП «Компанія «Вода Донбасу» та Дитячим фондом Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) щодо покращення доступу до безпечної питної води, належна якість питної води підтримується через закупівлю або відшкодування витрат водопостачального підприємства на реагенти для очищення води. До ЮНІСЕФ на постійній основі Замовником подається інформація про план використання знезаражуючих реагентів, які профінансовані гуманітарною місією. Таким чином, за допомогою міжнародних партнерів вдається заощаджувати власні кошти Замовника.
Дана закупівля проводиться Замовником шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до пп. 2 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), що обґрунтовується перебуванням відокремленого підрозділу, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 Особливостей, на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю. Зазначене підтверджується витягом з переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією станом на 21.09.2023, згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309.
Відповідно до листа Міністерства економіки України № 3323-04/50098-06 від 19.09.2023 зміст обґрунтування визначається замовником самостійно та може містити, зокрема посилання на законодавство, нормативні акти, умови або обставини, причини, що виникають у замовника стосовно необхідності закупівлі у такий спосіб тощо.
2. Щодо обґрунтування наявної потреби предмета закупівлі
Потребу підприємства у закупівлі гіпохлориту кальцію для очищення та знезараження води та доведення її до стандартів та нормативів, передбачених санітарними нормами в обсязі 46 080 кг визначено на підставі наказу Міністерства охорони здоров'я України від 12.05.2010 № 400 Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.2.4-171-10).
25.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Гіпохлорит кальцію (ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-22-013403-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 постала потреба в отриманні пояснення щодо стану виконання договору по цій закупівлі, та надати підтверджуючі документи (видаткові накладні, платіжні доручення, акти, та інше).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.10.2023 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Покровським РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу» укладено договір №23-102 від 21.09.2023 р. за предметом: «Гіпохлорит кальцію (ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-22-013403-a) з ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ».
Протягом строку дії договору поставка товару не здійснювалась та відповідно жодних оплат на виконання договору не проводилось.
Арешт банківських рахунків, скорочення надходження грошових коштів від споживачів, відсутність обігових коштів, які мають бути спрямовані на закупівлю ТМЦ, призвели до фінансової кризи підприємства. В результаті чого, Покровське РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу» сьогодні позбавлене можливості своєчасно та у повному обсязі виконувати договірні зобов’язання.
Внаслідок складної фінансової ситуації підприємство вимушене звертатись за допомогою до міжнародних партнерів. Компанією направлено до Представництва Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) заявку про фінансування витрат на закупівлю реагенту «Гіпохлорит кальцію», відповідно до укладеного договору та меморандуму. Проте, на даний час, рішення ще не прийнято, а КП «Компанія «Вода Донбасу» очікує на погодження зі сторони ЮНІСЕФ.