Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, відповідь замовника на пояснення від 24.10.2023.
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «код ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали (Листи волокнистоцементні хвилясті (НТ) 1750*1130 нефарбовані)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-26-010738-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування наявної потреби предмета закупівлі на поточний рік?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.10.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), цим надаємо пояснення на запит про надання пояснень Управління східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 19.10.2023 року щодо закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали (Листи волокнистоцементні хвилясті (НТ) 1750*1130 нефарбовані) (далі – Закупівля), яка проводилася Замовником – УПРАВЛІННЯМ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА (далі – Замовник).
Щодо питання «яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?» надаємо наступні пояснення.
Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі здійснювалося Замовником з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) в декілька етапів, таких як: визначення потреби в товарі (номенклатура, кількісні та якісні показники) з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника; формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик; аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо ціни на товар, яка міститься у відкритих джерелах (зокрема в електронній системі закупівель "Prozorro", за допомогою публічного модулю аналітики за посиланням https://bi.prozorro.org/), а також інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій; визначення вимог до умов поставки товару і оплати з урахуванням фінансових можливостей Замовника; визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі з урахуванням виду предмета Закупівлі, його розповсюдженості на ринку, порядку формування цін на нього.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну та отримання комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання у відповідній сфері (постачальників конкретного товару), а саме від:
Фізичної особи-підприємця Петрова Максима В’ячеславовича – 389,50 грн без ПДВ/шт.;
Фізичної особи-підприємця Склярової Надії Миколаївни – 408,00 грн без ПДВ/шт.;
Товариства з обмеженою відповідальністю «Перший дім» - 420,00 грн з ПДВ/шт.;
Фізичної особи-підприємця Тарасенко Яни Вікторівни – 390,00 грн без ПДВ/шт.;
Товариства з обмеженою відповідальністю «Бонтон-трейд» - 400,00 грн з ПДВ/шт.;
Комерційні пропозиції та аналіз цін на https://bi.prozorro.org/ додаються до пояснення Замовника.
Відповідно до отриманих цінових пропозицій, пропозиція Фізичної особи-підприємця Петрова Максима В’ячеславовича визначена найбільш економічно вигідною серед запропонованих пропозицій. Відтак, Замовником було прийнято рішення про укладення договору саме з цим постачальником.
Обґрунтування бюджетного призначення предмета закупівлі здійснено відповідно до затвердженого кошторису на 2023 рік, яким передбачені бюджетні призначення для здійснення видатків на придбання будівельних матеріалів (в тому числі шиферу), паливно-мастильних матеріалів, засобів забезпечення аварійно-рятувальних робіт для створення матеріального резерву Костянтинівської міської територіальної громади з метою забезпечення запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, надання допомоги постраждалому населенню, проведення невідкладних відновлювальних робіт і заходів на території Костянтинівської міської територіальної громади внаслідок повномасштабної військової агресії зі сторони російської федерації та у зв’язку з активними бойовими діями на території громади.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося на підставі діючих нормативних документів, державних стандартів, держаних будівельних норм, що пред’являються до покрівельних матеріалів. Технічні характеристики передбачають, що лист волокнистоцементний хвилястий повинен бути нефарбований, мати наступні параметри: довжина L, мм – 1750; ширина B, мм – 1130, кількість хвиль – 8. Гарантійний строк зберігання листів повинен складати не менше 24 місяців від дати виготовлення. Гарантійний строк експлуатації листів повинен складати не менше 10 років від дати виготовлення за дотриманням правил улаштування. Рік виготовлення – 2023.
Щодо надання пояснень яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування наявної потреби предмета закупівлі на поточний рік - повідомляємо наступне.
З метою забезпечення запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, надання допомоги постраждалому населенню, проведення невідкладних відновлювальних робіт і заходів на території Костянтинівської міської територіальної громади, враховуючи Закон України від 12.05.2015 № 389-VІІІ «Про правовий режим воєнного стану» (із змінами), Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до статті 98 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012, постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 775 «Про затвердження Порядку створення та використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» (із змінами), розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 09.10.2019 №1066/5-19 «Про затвердження Порядку створення і використання регіонального матеріального резерву Донецької області для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій», керуючись пунктом 7 частини 1 статті 38, частиною 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (із змінами), виконавчим комітетом Костянтинівської міської ради ухвалено рішення від 01.03.2022 № 67 «Про створення матеріального резерву Костянтинівської міської територіальної громади», яким створено та затверджено номенклатуру і обсяги матеріального резерву Костянтинівської міської територіальної громади для запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій згідно з додатком, що додається до такого рішення, та який в тому числі включає шифер.
Розпорядженням начальника Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 08.02.2023 №56-р «Про внесення змін до номенклатури та обсягів матеріального резерву Костянтинівської міської територіальної громади для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, затверджених рішенням виконавчого комітету міської ради від 01.03.2022 №67» внесено зміни до номенклатури та обсягів матеріального резерву Костянтинівської міської територіальної громади для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, затверджених рішенням виконавчого комітету міської ради від 01.03.2022 № 67 та викладено їх в новій редакції, при цьому таким додатком серед будівельних матеріалів та засобів загальногосподарського призначення залишається передбаченим створення резерву шиферу.
Рішенням виконавчого комітету Костянтинівської міської ради від 01.03.2022 № 67 головним розпорядником коштів матеріального резерву та відповідальним за організацію проведення відповідних закупівель визначено Управління комунального господарства. Встановлено, що заходи зі створення та використання, контролю та наявністю матеріальних цінностей матеріального резерву Костянтинівської міської територіальної громади, а саме: будівельних матеріалів, паливно-мастильних матеріалів, засобів забезпечення аварійно-рятувальних робіт, - здійснює Управління комунального господарства.
Відтак, наявна потреба у предметі закупівлі обґрунтовується рішенням виконавчого комітету Костянтинівської міської ради від 01.03.2022 № 67 «Про створення матеріального резерву Костянтинівської міської територіальної громади», розпорядженням начальника міської військової адміністрації від 08.02.2023 №56-р «Про внесення змін до номенклатури та обсягів матеріального резерву Костянтинівської міської територіальної громади для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, затверджених рішенням виконавчого комітету міської ради від 01.03.2022 №67» (додаються до пояснень).
Враховуючи зазначене, з метою дотримання встановлених обсягів накопичення шиферу (резерву у кількості 6000 шт.), дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, Замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
З метою ефективного використання державних коштів постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами (далі – Постанова №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, правлінням Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття рекомендовано забезпечити заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Слід зазначити, що вимоги абзацу третього пункту 4¹ Постанови № 710 щодо обов’язкового оприлюднення головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) застосовуються виключно у разі проведення конкурентної процедури закупівлі або переговорної процедури закупівлі.
Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями та Постановою № 710 не встановлено обов’язку оприлюднення інформації за абзацом третім пункту 4¹ Постанови №710, коли закупівля здійснюється без використання електронної системи закупівель шляхом укладення прямого договору.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, виходячи з системного аналізу норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) у разі укладення договору без використання електронної системи закупівель.
Звертаємо Вашу увагу, що Закупівлю за ідентифікатором UA-2023-09-26-010738-a здійснено без використання електронної системи на підставі підпункту 2 пункту 13 Особливостей. Отже, з урахуванням зазначеної інформації, дана закупівля не є конкурентною процедурою закупівлі та Замовником не оприлюднювалося повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, а тому положення абзацу третього пункту 4¹ Постанови № 710 не застосовувалися під час здійснення цієї закупівлі.
Додатки до пояснення (документи):
1) Комерційні пропозиції Фізичної особи-підприємця Петрова Максима В’ячеславовича; Фізичної особи-підприємця Склярової Надії Миколаївни; Товариства з обмеженою відповідальністю «Перший дім»; Фізичної особи-підприємця Тарасенко Яни Вікторівни; Товариства з обмеженою відповідальністю «Бонтон-трейд»;
2) ціна в регіоні (Донецька область) - bi.prozorro.org
3) рішення виконавчого комітету Костянтинівської міської ради від 01.03.2022 №67 «Про створення матеріального резерву Костянтинівської міської територіальної громади»;
4) розпорядження начальника Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 08.02.2023 №56-р «Про внесення змін до номенклатури та обсягів матеріального резерву Костянтинівської міської територіальної громади для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, затверджених рішенням виконавчого комітету міської ради від 01.03.2022 №67».