код ДК 021:2015: 44210000-5 Конструкції та їх частини (Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 18 людей (наземне))

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «код ДК 021:2015: 44210000-5 Конструкції та їх частини (Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 18 людей (наземне)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-010001-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування наявної потреби предмета закупівлі?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), цим надаємо пояснення на запит про надання пояснень Управління східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 19.10.2023 року щодо закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 44210000-5 Конструкції та їх частини (Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу на 18 людей (наземне)) (далі – Закупівля), яка проводилася Замовником – УПРАВЛІННЯМ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА (далі – Замовник).

Щодо питання «яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?» надаємо наступні пояснення.

Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі здійснювалося Замовником з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) в декілька етапів, таких як: визначення потреби в товарі (номенклатура, кількісні та якісні показники) з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника відповідно до протокольного рішення засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Костянтинівської міської територіальної громади від 22.08.2023 року №21; формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик; аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо ціни на товар, яка міститься у відкритих джерелах (зокрема в електронній системі закупівель "Prozorro"), а також інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій; визначення вимог до умов поставки товару і оплати з урахуванням фінансових можливостей Замовника; визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі з урахуванням виду предмета Закупівлі, його розповсюдженості на ринку, порядку формування цін на нього.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну та отримання комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання у відповідній сфері (постачальників конкретного товару), а саме від:

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ» - 3723000,00 грн з ПДВ.

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СУЧАСНІ БЕТОННІ РІШЕННЯ» - 3783000,00 грн з ПДВ.

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КАРАТ ПРОЕКТ» - 3843000,00 грн з ПДВ.

Комерційні пропозиції додаються до пояснення Замовника.

Відповідно до отриманих цінових пропозицій, пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ» визначена найбільш економічно вигідною серед запропонованих пропозицій. Відтак, Замовником було прийнято рішення про укладення договору саме з цим постачальником.

Обґрунтування бюджетного призначення предмета закупівлі здійснено відповідно до довідки про зміни до кошторису на 2023 рік від 22.09.2023 року №50 (КПКВК 1218110 Заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося на підставі покладених завдань на Замовника відповідно рішення засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Костянтинівської міської територіальної громади від 22.08.2023 року №21, з урахуванням діючих нормативних документів, держаних будівельних норм, що пред’являються до захисних споруд цивільного захисту.

Встановлені наступні вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: модульне укриття ШСС – 2 класу захисту повинно відповідати ДБН В.2.2-5-97; укриття повинно витримувати ударну хвилю 300 кПа, мати тамбур та захищати від осколків та усіх видів стрілецької зброї, мати висновок інституту ДСНС; внутрішня корисна площа укриття повинна забезпечувати одночасне перебування не менше 18 осіб; гарантійний строк експлуатації - 12 місяців з дати підписання видаткової накладної; рік виготовлення – 2023.

Щодо надання пояснень яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування наявної потреби предмета закупівлі - повідомляємо наступне.

22 серпня 2023 року відбулося засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Костянтинівської міської територіальної громади, на якому розглядалося питання щодо додаткового облаштування швидкоспоруджуваних споруд в місцях скупчення людей на території Костянтинівської міської територіальної громади.

Встановлено, що в особливий період воєнного стану нарощування фонду захисних споруд здійснюється шляхом будівництва (монтажу) швидкоспоруджуваних споруд (далі-ШСС), зокрема із спеціальних конструкцій блок-модульного типу, та облаштування найпростіших укриттів.

Опрацьовано питання щодо додаткового придбання та встановлення ШСС-18 (з тамбуром) у кількості 6 штук в місцях скупчення людей, а саме: у районі ринку «Ювілейний» - 1 од.; у районі мікрорайону «Нульовий» (біля магазину «Розетка») - 1 од., у районі кав'ярні «Аромакава» - 1 од., біля колишньої будівлі райради - 1 од., у районі будівлі управління соціального захисту населення - 1 од.; у районі залізничного вокзалу - 1 од.

За результатами засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Костянтинівської міської територіальної громади вирішено Управлінню комунального господарства забезпечити укладання договорів на придбання додаткових ШСС для організації захисту населення на території громади та виконати роботи із встановлення ШСС згідно запропонованих місць встановлення.

Відтак, наявна потреба у предметі закупівлі обґрунтовується протокольним рішенням комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (протокол засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Костянтинівської міської територіальної громади від 22.08.2023 року №21 додається до пояснення). Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, Замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.

З метою ефективного використання державних коштів постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами (далі – Постанова №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, правлінням Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття рекомендовано забезпечити заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Слід зазначити, що вимоги абзацу третього пункту 4¹ Постанови № 710 щодо обов’язкового оприлюднення головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) застосовуються виключно у разі проведення конкурентної процедури закупівлі або переговорної процедури закупівлі.

Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями та Постановою № 710 не встановлено обов’язку оприлюднення інформації за абзацом третім пункту 4¹ Постанови №710, коли закупівля здійснюється без використання електронної системи закупівель шляхом укладення прямого договору.

Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з системного аналізу норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) у разі укладення договору без використання електронної системи закупівель.

Звертаємо Вашу увагу, що Закупівлю за ідентифікатором UA-2023-09-27-010001-a здійснено без використання електронної системи на підставі підпункту 2 пункту 13 Особливостей. Отже, з урахуванням зазначеної інформації, дана закупівля не є конкурентною процедурою закупівлі та Замовником не оприлюднювалося повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, а тому положення абзацу третього пункту 4¹ Постанови № 710 не застосовувалися під час здійснення цієї закупівлі.

Додатки до пояснення (документи):

1) комерційна пропозиція ТОВ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ»;

2) комерційна пропозиція ТОВ «СУЧАСНІ БЕТОННІ РІШЕННЯ»;

3) комерційна пропозиція ТОВ «КАРАТ ПРОЕКТ»;

4) протокол засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Костянтинівської міської територіальної громади від 22.08.2023 року №21.