Капітальний ремонт тротуару по вул. Центральна від №62 до №68 в смт Коротич Харківського району, Харківської області. ДК 021:2015 45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній...

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Капітальний ремонт тротуару по вул. Центральна від №62 до №68 в смт Коротич Харківського району, Харківської області. ДК 021:2015 45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв"язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-29-002656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Зокрема, надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, листування з учасниками ринку (запити, запрошення до обговорення, цінові пропозиції) тощо).

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЮВМ-БУД» (ІПН 42987221), з яким укладений договір № 358 без використання електронної системи закупівель?

4.Чому укладений Замовником Договір № 358 з ТОВ «ЮВМ-БУД» відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-05-29-002656-a не оприлюднено в електронній системі закупівель, як це передбачено пунктом 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пунктом 13 Особливостей?

Також Замовнику надати договір про закупівлю № 358 та додатки до нього.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

05 квітня 2023 року рішенням виконавчого комітету Пісочинської селищної ради було надано дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт тротуару по вул. Центральна від №62 до №68 в смт Коротич Харківського району, Харківської області» (далі – Об’єкт).

ФОП Гудиря Станіславом Олександровичем було виконано проектно – кошторисної документації по Об’єкту.

22 травня 2023 року було отримано Експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за дефектним актом «Капітальний ремонт тротуару по вул. Центральна від №62 до №68 в смт Коротич Харківського району, Харківської області» виконаного товариством з обмеженою відповідальністю «Експертиза МВК».

За результатами розгляду кошторисної документації та зняття зауважень встановлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги робіт, передбачені дефектним актом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.

Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 30 травня 2023 року складає 727,900 тис. грн., у тому числі:

будівельні роботи – 541,409 тис. грн.;

устаткування, меблі, інвентар – 0,0 тис. грн.

інші витрати – 186,491 тис. грн.

Враховуючи отримані документи, рішенням виконавчого комітету Пісочинської селищної ради від 22.05.2023 року №8/4-23 було затверджено кошторисну частину проектної документації «Капітальний ремонт тротуару по вул. Центральна від №62 до №68 в смт Коротич Харківського району, Харківської області».

Щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та визначення критеріїв для укладання договору роз’яснюємо наступне.

Пунктом 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) встановлено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Враховуючи вищенаведені норми діючого законодавства, роз’яснюємо.

Закон України «Про публічні закупівлі» не надає визначення слів «очікувана вартість». Якщо своїми словами, то це орієнтовна сума предмета закупівлі, на яку замовник оголошує процедуру закупівлі, яка може підлягати коригуванню в бік зменшення за результатами аукціону, та яку замовник визначає відповідно до аналізу ринку, кошторису, фінансового плану тощо.

На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) товарів, робіт і послуг.

Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі.

Один з них — принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).

Методикою визначено, що очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.

На теперішній час, вищенаведені правила втратили чинності на підставі наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». (далі – Настанова)

Настановою з визначення вартості будівництва визначено основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

Кошторисна вартість – це розмір коштів, які необхідні для будівництва, реконструкції або розширення об’єкту.

Кошторисна вартість будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення тендерів.

Кошторисна вартість будівництва, яка відповідає капітальним вкладенням у будівництво, визначається зведеним кошторисним розрахунком.

Розділом V Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) встановлено порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

Так, абзацом 5 пункту 5.1. розділу V Настанови встановлено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Враховуючи наведене вище, очікувана вартість будівництва визначається та формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів, які визначені у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Відповідно до експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт тротуару по вул. Центральна від №62 до №68 в смт Коротич Харківського району, Харківської області» загальна кошторисна вартість становить 727,900 тис. грн., із них будівельні роботи – 541,409 тис. грн., устаткування – 0, 00 тис. грн., інші витрати – 186,491 тис. грн.

Враховуючи вищенаведене, відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та експертного звіту (позитивний), очікувана вартість будівництва складала 658,410 тис. грн. 00 коп.

Однак, Договір №358 від 23 травня 2023 року на проведення капітального ремонту тротуару по вул. Центральна від №62 до №68 в смт Коротич Харківського району, Харківської області було укладено на суму 654,400 тис. грн. 60 коп.

Таким чином, під час укладання договору №358 від 23 травня 2023 року було заощаджено бюджетні кошти у розмірі 4 тисячі 9 гривень 40 копійок.

Підсумовуючи вищенаведене зазначаємо, що Пісочинська селищна рада уклала договір №358 від 23 травня 2023 року з ТОВ «ЮВМ-БУД» за критеріями економії бюджетних коштів та відповідно до вимог Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) з економією бюджетні кошти у розмірі 4 тисячі 9 гривень 40 копійок.

Окремим файлом надаємо листування з організаціями для визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Додатково зазначаємо, що пропозиція від ТОВ «Легіонбуд» до Пісочинської селищноїї ради не надходила.

Щодо оприлюднення договору повідомляємо.

Договір №358 від 23 травня 2023 року було оприлюднено в електронній системі закупівель, як це передбачено пунктом 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пунктом 13 Особливостей, у розділі Річного плану закупівель до закупівлі Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2023-05-29-000822-b 29 травня 2023 року о 10:31.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, під час укладання договору на проведення капітального ремонту по Об'єкту, Пісочинська селищна рада виконувала всі дії відповідно до вимог діючого законодавства.