Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-01-002690-a, зокрема, протокол розкриття тендерних пропозиції, договір про надання послуг від 01.08.2023 № 2 на суму 653 600,00 гривень, пояснення та документи Замовника від 17.10.2023 та від 19.10.2023, надані на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області через електронну систему закупівель (далі – Управління).
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
При цьому, Замовником під час оприлюднення звіту про укладання договору без електронної системи закупівель та Договору не зазначено підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Відповідно частині п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Враховуючи зазначене, Управління, 13.10.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документами щодо підстав укладання договору без використання електронної системи закупівель.
Замовник 17.10.2023 надав пояснення, де зазначив, зокрема, що закупівлю без застосування відкритих торгів проведено у відповідності до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Таким чином, Замовник під час публікації інформації про закупівлю порушив вимоги пункту 13 Особливостей в частині не зазначення в електронній системі закупівель підстав для здійснення цієї закупівлі відповідно до цього пункту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2023
Проведено роз’яснювальні роботи, поновлено знання за Законами, Постановами та іншими документами щодо публічних закупівель, інформаційними статтями тощо, для подальшого не допущення порушень.
Запити й пояснення
13.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з користування басейном для підготовки до участі у проведенні спортивних заходів (Код ДК 021:2015 - 92620000-3 – Послуги, пов'язані зі спортом) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-01-002690-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуги, що є предметом закупівлі, та вибрано для її виконання саме: ФОП Хачатрян Гагік Арсенович (РНОКПП 2548001919), з яким укладений договір про надання послуги з користування басейном для підготовки до участі у проведенні спортивних заходів (Код ДК 021:2015 - 92620000-3 – Послуги, пов'язані зі спортом) від 01.08.2023 № 2 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з користування басейном для підготовки до участі у проведенні спортивних заходів (Код ДК 021:2015 - 92620000-3 – Послуги, пов'язані зі спортом) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-01-002690-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На виконання норм, затверджених у підпункті 6 пункту 13 Особливостей (в редакції від 11.07.2023) придбання замовниками послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
1. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-07-11-007063-a містить інформацію щодо місця, де повинні бути надані послуги, а саме: 25006, Україна, Кіровоградська область, Кропивницький, Велика Пермська 1. Замовнику надати пояснення: чому підпункт 5.5 Проєкту Договора (Додаток 4 до тендерної документації) не відповідає оприлюдненому оголошенню, розміщеному 11.07.2023 в електронній системі закупівель?
Крім того, Замовнику надати пояснення щодо фактичного місця надання послуги по договору про надання послуги з користування басейном для підготовки до участі у проведенні спортивних заходів (Код ДК 021:2015 - 92620000-3 – Послуги, пов'язані зі спортом) від 01.08.2023 № 2 без використання електронної системи закупівель.
2. Додаток 3 до тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, де предмет закупівлі: Послуги з користування басейном для підготовки до участі у проведенні спортивних заходів (Код ДК 021:2015 - 92620000-3 – Послуги, пов'язані зі спортом), зокрема: Басейн має бути оснащений: -роздягальнями для юнаків та дівчат з шафами для одягу та сушками для волосся; -душовими кімнатами для юнаків та дівчат; -туалетними кімнатами з сушками для рук; -гардеробом для верхнього одягу. Технічні вимоги до басейну: -плавальні доріжки повинні мати розміри у довжину 25 м; -кількість доріжок для плавання не менше 4 (чотирьох); -відповідне природне та штучне освітлення; -якість води повинна відповідати існуючим санітарно-гігієнічним вимогам; -дотримана температура води та повітря у басейні: вода в межах +26-29о С, повітря у басейні +23-26оС, в душових кімнатах + 25оС, у роздягальнях +23оС; -наявність припливно-витяжної вентиляції; -наявність розмітки басейна; -наявність поручнів для входу і виходу з води; -наявність власної системи знезараження води; -наявність спортивного інвентарю для плавання.
Замовнику надати пояснення з документальним підтвердженням інформації щодо відповідності технічних, кількісних та якісних характеристики предмета закупівлі у ФОП Хачатрян Гагік Арсенович (РНОКПП 2548001919), з яким укладений договір про надання послуги з користування басейном для підготовки до участі у проведенні спортивних заходів (Код ДК 021:2015 - 92620000-3 – Послуги, пов'язані зі спортом) від 01.08.2023 № 2 без використання електронної системи закупівель.
3. Замовнику надати пояснення з документальним підтвердженням інформації щодо виконання ФОП Хачатрян Гагік Арсенович вимог, встановлених Замовником у тендерній документації, а саме підпункту 3 пункту 3 розділу V тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Неодноразово за предметом закупівлі Послуги з користування басейном для підготовки до участі у проведенні спортивних заходів (Код ДК 021:2015 - 92620000-3 – Послуги, пов'язані зі спортом) було відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах та укладалися прямі договори з оприлюдненням звітів про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Тому аналіз ринку та порівняння цін відбувався самостійно через пошукові системи інтернету за запитом необхідних нам характеристик з тими, які пропонувалися на сайтах доступних видів басейнів та спортивних комплексів в межах міста Кропивницький.
Згідно технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, відповідав ФОП Хачатрян Гагік Арсенович (РНОКПП 2548001919) з яким і укладався договір.
Відповідно до пункту 13 частини 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 року № 1178 (зі змінами) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі коли було відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
У зв’язку з тим, що було відмінено відкриті торги з особливостями через неподання жодної тендерної пропозицій за предметом закупівлі Послуги з користування басейном для підготовки до участі у проведенні спортивних заходів (Код ДК 021:2015 - 92620000-3 – Послуги, пов'язані зі спортом) (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-11-007063-a) замовником було вирішено укласти прямий договір з ФОП Хачатрян Гагік Арсенович (РНОКПП 2548001919) та оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-08-01-002690-a) при цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не відрізняється від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
19.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Фактичне надання послуг по договору про надання послуги з користування басейном для підготовки до участі у проведенні спортивних заходів (Код ДК 021:2015 - 92620000-3 – Послуги, пов'язані зі спортом) від 01.08.2023 № 2 знаходиться за адресою – 25000, Україна, Кіровоградська область, місто Кропивницький, вулиця Короленко, будинок 69А, а надаються послуги замовнику Комунальному закладу «Кіровоградська обласна спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву «Надія», який знаходиться за адресою – 25006, Україна, Кіровоградська область, місто Кропивницький, вулиця Велика Пермська, будинок 1. В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-07-11-007063-a інформація щодо місця, де повинні бути надані послуги підтягнулася автоматично із адресних даних Замовника.
Згідно наданої документації, ФОП Хачатрян Гагік Арсенович відповідав технічним, якісним та іншим характеристикам предмету закупівлі. Відповідні документи додаємо.
Щодо інформації виконання вимог, встановлених Замовником у тендерній документації, а саме підпункту 3 пункту 3 розділу V тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації ФОП Хачатрян Гагік Арсенович надав довідку про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України ‹Про публічні закупівлі». Також інформація перевірялась у відкритих державних реєстрах.