Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженим особам і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-09-007159-a, зокрема, протокол розкриття тендерної пропозиції, договір підряду про закупівлю робіт «Капітальний ремонт внутрішніх туалетів Сінгурівського ліцею для учнів початкових класів за адресою: вул. Шкільна, 9. с. Сінгури, Житомирський район, Житомирська область; код за ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» від 03.08.2023 № 144 на суму 1 176 886,00 гривень (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 18.10.2023 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис фізичної особи Карпова Антоніна Олександрівна (організація – фізична особа, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2023
На момент оголошення закупівлі UA-2023-08-09-007159-a «Капітальний ремонт внутрішніх туалетів Сінгурівського ліцею для учнів початкових класів за адресою: вул. Шкільна, 9. с. Сінгури, Житомирський район, Житомирська область; код за ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» уповноваженої особи був відсутній кваліфікований електронний підпис. Так, відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг», на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”. Пунктом 4 вказаної постанови доручено Міністерству цифрової трансформації, власникам інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування забезпечити технічну можливість використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, через відповідні інформаційні та інформаційно-комунікаційні системи. Відповідно до ієрархії нормативно-правових актів постанова Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 №300 має вищу юридичну силу аніж наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082. У зв’язку із чим не вбачаємо порушення щодо підписання річного плану та оголошення про проведення відкритих торгів удосконаленим електронним підписом.
У подальшому, щоб не виникало подібних запитань, було виготовлено кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.
Запити й пояснення
13.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі "Капітальний ремонт внутрішніх туалетів Сінгурівського ліцею для учнів початкових класів за адресою: вул. Шкільна, 9. с. Сінгури, Житомирський район, Житомирська область; код за ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-09-007159-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: Фізична особа-підприємець Парфенюк Дмитро Дмитрович (ІПН 3259414752), з яким укладений договір про закупівлю робіт «Капітальний ремонт внутрішніх туалетів Сінгурівського ліцею для учнів початкових класів за адресою: вул. Шкільна, 9. с. Сінгури, Житомирський район, Житомирська область; код за ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» від 03.08.2023 № 144 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.10.2023 · Замовник: На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі (рішення про початок моніторингу UA-M-2023-10-12-000001 від 13.10.2023
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі (рішення про початок моніторингу UA-M-2023-10-12-000001 від 13.10.2023): роботи з Капітальний ремонт внутрішніх туалетів Сінгурівського ліцею для учнів початкових класів за адресою: вул. Шкільна, 9. с. Сінгури, Житомирський район, Житомирська область; код за ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, вартістю 1176886,00 грн. без ПДВ, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений в електронній системі закупівель за номером
UA-2023-08-09-007159-a, повідомляємо, Закупівля здійснена на підставі п.11 ПКМУ від 12.10. 2022 р. №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
Щодо питання 1. Обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва (З урахуванням Змін № 1, № 2), в подальшому згідно зведеного кошторисного розрахунку, дефектного акту, відомості ресурсів, та інших розрахунків (документи додаються).
Щодо питання 2. Згідно Рішення 37 сесії 8-го скликання Новогуйвинської селищної ради від 14 липня 2023 року № 1314 Замовник здійснює закупівлю: роботи з Капітального ремонту внутрішніх туалетів Сінгурівського ліцею для учнів початкових класів за адресою: вул. Шкільна,9. с.Сінгури, Житомирський район, Житомирська область; код за ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, на підставі п. 11 ПКМУ від 12.10. 2022 р. №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (документи додаються) посилання на веб сайт Новогуйвинської селищної ради: https://novoguyvynske-miskrada.gov.ua/ посилання на рішення: https://novoguyvynske-miskrada.gov.ua/news/1689682625/
Щодо питання 3. Дослідивши ринкові ціни, отримавши комерційні пропозиції від будівельних компаній, щодо виконання таких робіт, було прийнято рішення укласти договір із підрядником, який запропонував найбільш економічно вигідну (обґрунтовану) пропозицію.