Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Марафет-буд» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи, передбачені у підпункті 2 пункту 50 Особливостей №1178.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Ременівський ЗДО «Зернятко» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-21-005042-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Марафет-буд» (далі – ТОВ «Марафет-буд»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.10.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Марафет-буд» як переможцем тендеру документи; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проведеним моніторингом встановлено, що джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є місцевий бюджет. Крім того, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання інформації, зокрема, щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
На вказаний запит Замовником надано відповідь, у якій зазначено, що Замовник не може надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки в Замовника відсутній власний вебсайт для публікації обґрунтування з причини відсутності фінансування на розробку утримання сайту.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-09-21-014692-a шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Отже, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовуються та вимога зокрема, щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації у пункті 17 Особливостей №1178 - відсутня.
Проте, Замовником у пункті 4 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» до тендерної документації зазначено, що переможець під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Крім того, у пункті 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» при визначенні підстави для відхилення тендерної пропозиції у разі неподання відповідної інформації або у разі наявності обставини, вказаної у цьому пункті розділу V тендерної документації, Замовником здійснено посилання на абзац 7 підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178, що не відповідає чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 (відповідні підстави для відхилення визначені у пункті 44 Особливостей №1178).
Проведеним моніторингом також встановлено, що у примітках Додатку 4 (Проєкт договору) тендерної документації Замовника вказано, що зазначені в цьому додатку умови договору, окрім істотних, не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Водночас, відповідно до пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Крім того, за нормами пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Отже, встановлення у тендерній документації можливості змінювати основні вимоги до договору під час його укладання з переможцем торгів (доповнювати і коригувати під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору) суперечить нормам пунктів 18 та 49 Особливостей №1178.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 1.1 частини 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у цій тендерній документації, зокрема: інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям - згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації, а також інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Зокрема, відповідно до вимог пункту 3.1 частини 3 таблиці Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності досвіду виконання .аналогічних договорів учасник повинен надати інформаційну довідку згідно запропонованої форми (таблиця «в») про виконання аналогічних договорів (не менше двох), а відповідно до пункту 3.2 частини 3 таблиці Додатку 1 до тендерної документації – надати, зокрема, копії договорів, зазначених у довідці, та копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору (акти виконаних робіт і платіжні доручення), зазначеного в наданій учасником довідці.
Моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «Марафет-буд» у складі тендерної пропозиції надав Довідку (вих.№341 від 27.09.2023) про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (файл «КК.Анатолічні договори. pdf), у якій як аналогічні зазначено договір із Жовтанецькою сільською радою Кам'янка-Бузького району Львівської області (Капітальний ремонт приміщень під Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП) по вул. Львівська. 2д в с. Жовтанці Камянка-Бузького району Львівської області. Коригування) та договір з Дитячо-юнацькою спортивною школою №6 м. Львів (Капітальний ремонт будівлі Дитячо-юнацької спортивної школи №6 м. Львова по вул.. Бічна Паркова, 10 в смт. Брюховичі. Львівської області (фасад)).
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Марафет-буд» містяться скан-копії вищевказаних договорів, довідки про вартість виконаних робіт (ф.№КБ-3) та витрати та акти приймання виконаних будівельних робіт (ф.КБ-2в) щодо виконання зазначених аналогічних договорів.
Водночас, учасником ТОВ «Марафет-буд» у складі тендерної пропозиції не надано платіжних доручень на жоден з вищезгаданих аналогічних договорів, чим недотримано вимог пункту 3.2 частини 3 таблиці Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження наявності досвіду виконання .аналогічних договорів.
За вимогою пункту 1 у Додатку 3 (Технічне завдання) до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію, а саме: Договірна ціна з пояснювальною запискою; Зведений кошторисний розрахунок; Локальні кошториси; Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку; підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни. Документи мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі, який сумісний з програмами Microsoft Office та додатково кошторисна документація має бути надана в форматі ІБД (розширення .bsdu, .bds, bdd, інші) в програмному комплексі, рекомендованому Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (Мінбудом) для використання учасниками будівництва.).
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Марафет-буд» у складі тендерної пропозиції надано (у форматі, який сумісний з програмами Microsoft Office) Договірну ціну з пояснювальною запискою; Зведений кошторисний розрахунок; локальні кошториси; Підсумкову відомість ресурсів та розрахунок загальновиробничих витрат.
Однак, підтверджуючі розрахунки за статтями витрат Договірної ціни: кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації (56,52700 тис. грн), кошти на покриття ризиків (45,00000 тис. грн) та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (10,00000 тис. грн) у складі тендерної пропозиції ТОВ «Марафет-буд» відсутні.
Також, за вимогою пункту 6 Додатку 3 (Технічне завдання) тендерної документації кошторисна документація повинна бути підписана сертифікованим та застрахованим інженером-кошторисником (копії сертифікатів та страхового поліса кошторисника подаються в складі пропозиції).
Учасником ТОВ «Марафет-буд» у складі тендерної пропозиції надано копії сертифікату та страхового поліса кошторисника (інженера-проектувальника Лагуняка Н.Я.).
Проте, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «Марафет-буд» кошторисна документація не підписана вказаним сертифікованим та застрахованим інженером-кошторисником.
Окрім того, відповідно до вимоги пункту 3 Додатку 3 (Технічне завдання) тендерної документації Замовника учасники мають надати у складі своєї пропозиції докази наявності Ліцензійного програмного забезпечення на якому виготовлено кошторис(копія чинної ліцензії). У випадку використання програмного комплексу сторонньої організації - докази співпраці(копія договору).
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Марафет-буд» у складі тендерної пропозиції не надано докази наявності Ліцензійного програмного забезпечення, на якому виготовлено кошторис (копії чинної ліцензії).
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Марафет-буд», а визначено його переможцем тендеру (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.10.2023) та опубліковано повідомлення про намір укласти з ним договір.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2023
Замовником здійснено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому орушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
З метою недопущення таких порушень в майбутньому Замовником прийнято рішення про направлення уповноваженої особи на навчання з питань проведення закупівлель.
Що до відміни процедури закупівлі повідомляємо, що Замовником прийнято рішення про відхилення тенедрної пропозиції Учасника через невідповідності зазанчені у Висновку. Оскільки в тендерній пропозиції є лише 1 Учасник на даний момент відсутня технічна можливість (відсутня можливість та кнопка для виконання такої дії) для відміни закупівлі. Закупівля буде відмінена автоматично 28.10.2023 р. з підстав відхилення тендерних пропозицій Учасників ч.1 п. 51 Постанови 1178
Оцінка ДАСУ від 17.11.2023
Торги відмінено
Запити й пояснення
12.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 12.10.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-09-21-014692-a, яка проводилась комунальною установою Ременівський ЗДО «Зернятко».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.10.2023 · Замовник: відповідь на запит
1. Для здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик було укладено договір на розробку проектно-кошторисної документації. Проектною організацією була виготовлена ПКД на дані роботи (копія додається). Розроблена проектно-кошторисна документацію пройшла експертизу про що наявний затверджений експертний висновок (Реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:1058-7085-8702-1498) (копія додається). В подальшому Замовник відняв від загальної вартості робіт по ПКД роботи та послуги, що оплачуються Замовником окремо(розділи 10-12 зведеного кошторисного розрахунку) і таким чином отримав очікувану вартість предмету закупівлі. Отже Замовник не визначав розміри бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, а в цілому використав дані сертифікованих проектантів та експертів.
2. Замовник не може надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оскільки в Замовника відсутній власний веб-сайт для публікації обґрунтування з причини відсутності фінансування на розробку утримання сайту.