Поточний ремонт приміщень будівлі за адресою вул. Будівельників, 25

У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Поточний ремонт приміщень будівлі за адресою вул. Будівельників, 25» код ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи, очікуваною вартістю 2 403 189,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-22-017229-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?

2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД», вимоги абзацу другого пункту 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання Договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю».

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Питання:

Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?

Пояснення:

Згідно з вимогами нормативних та розпорядчих документів КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» для оцінки технічного стану будівель і споруд з метою забезпечення безпечної та надійної експлуатації, своєчасного ремонту, проводяться періодичні, чергові, позачергові огляди

та обстеження. За результатами оглядів та обстежень визначаються види робіт, складаються програми та графіки ремонтів.

Проведення ремонтів спрямоване на систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій та інженерного обладнання, створення комфортних умов для обслуговування клієнтів Підприємства

(центр обслуговування клієнтів), усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено

на підставі складених дефектних актів. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі виконано з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України

від 01.11.2021 № 281 у програмному комплексі АВК. Під час розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі у вартості послуг враховано прямі та загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, встановлені чинним законодавством. Вартість матеріально-технічних ресурсів у складі прямих витрат, необхідних для надання послуг, прийнята на підставі проведеного замовником аналізу

цін здійсненого моніторингу відкритих інтернет-ресурсів (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на момент розрахунку.

2. Питання:

Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД», вимоги абзацу другого пункту 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання Договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю».

Пояснення:

Переможець ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД» виконав вимогу абзацу другого пункту 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання Договору про закупівлю» тендерної документації, що підтверджується наданням відповідних документів, у т. ч., у складі тендерної пропозиції, а саме:

статут ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД»;

рішення одноособового учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД»

від 10 вересня 2021 року № 10/09/2021, зокрема про призначення на посаду директора Товариства Єрмака Владислава Михайловича;

рішення загальних зборів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД» від 26 червня 2023 р. № 26-06-23, зокрема про «уповноважити та призначити відповідальною особою директора Товариства Єрмака Владислава Михайловича на підписання тендерних пропозицій та узгодження/затвердження договорів про закупівлю та їх укладання з визначенням предмету, ціни, строку та інших істотних умов договору, додаткових угод та актів виконаних робіт

до них, інших супутніх документів на розсуд Єрмака Владислава Михайловича від імені Товариства в разі акцептування нашої пропозиції»;

наказ від 13 вересня 2021 року № 10/09 про вступ на посаду директора Єрмака Владислава Михайловича.

У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Поточний ремонт приміщень будівлі за адресою вул. Будівельників, 25» код ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи, очікуваною вартістю 2 403 189,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-22-017229-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Вимогами підпункту 2.5.2* пункту 2 додатку 2 «Документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовника передбачено, що: «В разі надання протоколу та посвідчення з перевірки знань за підписом Учасника, а не спеціалізованого навчального закладу, додатково надати: … - протоколи та посвідчення з перевірки знань членів комісії Учасника …».

Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» (далі – ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД») в тендерній пропозиції на вищезазначені вимоги тендерної документації Замовника надано документ «2.5.5. Посвідчення безпека праці», в якому містяться Витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 08.06.2023 № S08062023А та посвідчення Мамєдова М.Б., Єрмака В.М., Демченко С.В.

Проте, документ «2.5.5. Посвідчення безпека праці» не чіткий та частково розбірливий для читання, що не відповідає вимогам, зазначеним в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме: «Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання».

Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення, чому Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей або невідхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей?

2. Згідно з вимогами додатку 1 «Відомість обсягів послуг» додатку 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника під час виконання послуг з поточного ремонту приміщень будівлі за адресою вул. Будівельників, 25 виконавцю необхідно, серед іншого, виконувати роботи з демонтажу/монтажу сповіщувачив ПС автоматичних димових фотоелектричних радіоізотопних, світлових у нормальному виконанні (пункти 43, 53, 115, 124, 290, 300, 384, 391).

Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», протипожежна сфера підлягає ліцензуванню. Законодавство чітко визначає перелік протипожежних робіт і послуг, на який потрібно оформити ліцензію. Серед них: монтаж, технічне обслуговування систем з гасіння пожеж. Проте, ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» в тендерній пропозиції відповідної ліцензії не надано.

Просимо надати пояснення (інформацію, документи), чи має переможець процедури закупівлі – ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України? Також, просимо надати пояснення, чому в тендерній документації Замовника не зазначено вимог щодо надання учасниками відповідної ліцензії?

3. Просимо повідомити про стан виконання договору про надання послуг від 21.07.2023 № 2628/ВЕБС-23, укладеного між Замовником та ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» (з наданням підтверджуючих документів: актів приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в, довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, платіжних документів, тощо).

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Питання:

Вимогами підпункту 2.5.2* пункту 2 додатку 2 «Документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовника передбачено, що: «В разі надання протоколу та посвідчення з перевірки знань за підписом Учасника, а не спеціалізованого навчального закладу, додатково надати: … - протоколи та посвідчення з перевірки знань членів комісії Учасника …». Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» (далі – ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД») в тендерній пропозиції на вищезазначені вимоги тендерної документації Замовника надано документ «2.5.5. Посвідчення безпека праці», в якому містяться Витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 08.06.2023 № S08062023А та посвідчення Мамєдова М.Б., Єрмака В.М., Демченко С.В. Проте, документ «2.5.5. Посвідчення безпека праці» не чіткий та частково розбірливий для читання, що не відповідає вимогам, зазначеним в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме: «Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання». Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення, чому Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей або невідхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей?

Пояснення:

Під час розгляду тендерної пропозиції (ТП) ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮСБУД» Замовником встановлено, що надані у складі ТП скан-копії оригіналів документів, засвідчені належним чином та містять необхідну інформацію, що підтверджує кваліфікацію учасника, зокрема в частині відповідності ТП вимогам підпункту 2.5.2 пункту 2 додатка 2 до тендерної документації. Усю інформацію щодо відповідності учасника вимогам тендерної документації в наданих копіях документів можливо безперешкодно ідентифікувати, визначити як прийнятну до вивчення при здійсненні розгляду тендерної пропозиції учасника. Зауважень щодо якості наданих документів у Замовника немає. Замовник вважає твердження контролюючого органу щодо нечіткого та частково розбірливого для читання документа учасника «2.5.5. Посвідчення безпека праці», а саме Витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 08.06.2023 № S08062023А та посвідчення Мамєдова М.Б., Єрмака В.М., Демченко С.В, суб’єктивним.

Також слід зазначити, що згідно з абзацом другого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (Особливості), визначено поняття «невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією». Так, під невідповідністю розуміється: відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією; помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.

Ця норма не містить поняття про невідповідність щодо нечіткості чи нерозбірливості документів у складі тендерної пропозиції, а також у Замовника немає зауважень з приводу нечіткості чи нерозбірливості зазначених документів та в цілому до ТП учасника.

Зважаючи на викладене, у Замовника немає підстав для застосовування абзацу першого пункту 43 та/або абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.

2. Питання:

Згідно з вимогами додатку 1 «Відомість обсягів послуг» додатку 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника під час виконання послуг з поточного ремонту приміщень будівлі за адресою вул. Будівельників, 25 виконавцю необхідно, серед іншого, виконувати роботи з демонтажу/монтажу сповіщувачів ПС автоматичних димових фотоелектричних радіоізотопних, світлових у нормальному виконанні (пункти 43, 53, 115, 124, 290, 300, 384, 391). Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», протипожежна сфера підлягає ліцензуванню. Законодавство чітко визначає перелік протипожежних робіт і послуг, на який потрібно оформити ліцензію. Серед них: монтаж, технічне обслуговування систем з гасіння пожеж. Проте, ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» в тендерній пропозиції відповідної ліцензії не надано. Просимо надати пояснення (інформацію, документи), чи має переможець процедури закупівлі – ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України? Також, просимо надати пояснення, чому в тендерній документації Замовника не зазначено вимог щодо надання учасниками відповідної ліцензії?

Пояснення:

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» до робіт протипожежного призначення відносяться роботи з монтажу систем пожежної сигналізації.

Система пожежної сигналізації – сукупність технічних засобів, призначених

для виявлення пожежі, обробки, передачі в заданому вигляді повідомлення про пожежу.

До складу будь-якої системи пожежної сигналізації обов’язково входять пожежні сповіщувачі, приймально-контрольні прилади, світлові та звукові оповіщувачи, технічні засоби передачі інформації до пультів централізованого спостереження, пультів зв’язку пожежних частин тощо.

Умовами тендерної документації Замовника («Відомість обсягів послуг») передбачено супутні електромонтажні роботи (в тому числі роботи з демонтажу

та подальшому монтажу сповіщувачів пожежної сигналізації), без яких неможливо виконати загальнобудівельні роботи по об’єкту.

Для монтажу використовуються раніше демонтовані датчики, які встановлюються

на ті ж самі місця та під’єднуються до тих самих проводів, на які вони встановлювалися

у ході монтажу саме СИСТЕМИ ПОЖЕЖНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ.

Вимогами тендерної документації було передбачено виключно монтаж/демонтаж сповіщувачів пожежної сигналізації, а не всієї системи пожежної сигналізації, а виконання таких робіт не потребує отримання відповідної ліцензії.

Отже, роботи, передбачені умовами тендерної документації Замовника («Відомість обсягів послуг» - пункти 43, 53, 115, 124, 290, 300, 384, 391), не можна віднести до робіт протипожежного призначення (монтажу системи пожежної сигналізації), оскільки є лише складовою загальної системи пожежної сигналізації, виконаної раніше.

Крім того, вимога щодо надання ліцензії на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення в рамках наведеної процедури може вважатися дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників, оскільки

у відсотковому співвідношенні роботи з демонтажу / монтажу пожежних сповіщувачів становлять 0,7 % від загальних обсягів будівельних робіт.

Враховуючи викладене, Замовник не вимагав надання ліцензії на надання послуг

і виконання робіт протипожежного призначення.

Додатково повідомляємо, що згідно із Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає, в тому числі вид робіт 9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, ‒ з урахуванням особливостей, визначених Законом України

«Про регулювання містобудівної діяльності».

Оскільки складом робіт з поточного ремонту приміщень будівлі за адресою:

вул. Будівельників, 25 передбачено здебільшого загальнобудівельні роботи, спрямовані

на підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій, умовами тендерної документації (п. 5.1 Додатка 3) передбачено надання Учасником: копії ліцензії на право здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів з класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (щодо видів робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення; монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання) або декларації про провадження господарської діяльності відповідно до Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 на право здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів з класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2 (щодо видів робіт: організація будівництва будівель; будівництво житлових і нежитлових будівель; електромонтажні роботи; монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціювання; інші будівельно-монтажні роботи).

Пункт «2.01.00 Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання» переліку видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів містить підпункт «2.01.07 Монтаж засобів автоматизації і контрольно-вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж».

ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД» у складі тендерної пропозиції надано документи, що підтверджують відповідність вимогам тендерної документації

(п. 5.1 Додатку 3).

3. Питання:

Просимо повідомити про стан виконання договору про надання послуг від 21.07.2023 № 2628/ВЕБС-23, укладеного між Замовником та ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» (з наданням підтверджуючих документів: актів приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в, довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, платіжних документів, тощо).

Пояснення:

Станом на дату надання цього пояснення договір перебуває на стадії виконання.

Після виконання сторонами договору про закупівлю Замовником буде оприлюднено звіт про виконання договору.