Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону та Особливостям, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості), оприлюднення договору про закупівлю, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, внесення змін до договору, протокольне рішення Замовника від 02.08.2023, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти Білгород-Дністровської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель протокол розкриття, обгрунтування підстави для здійснення закупівлі, договір від 17.07.2023 № 166ВТ/ПД, протокольне рішення Замовника від 02.08.2023, додаткова угола від 24.07.2023 № 1, відповідь замовника на запит Управління, надана через електронну систему 17.10.2023.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням 11.10.2023 через електронну систему закупівель було надано запит на поясненням з метою отримання інформації, щодо надання інформації та відповідних документів (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. На зазначений запит Управління від 11.10.2023 Замовником 17.10.2023 було оприлюднино відповідь, тоюто з порушенням триденного терміну, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2023
18.10.2023 Державною аудиторською службою було встановлено порушення уповноваженою особою фахівця з публічних закупівель Куксенкової Х.В., законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, на яке протягом 5-ти робочих днів потрібно надати відповідь.
Доводимо до Вашого відома, що керівництвом управління освіти було ретельно вивчено питання стосовно неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу. Заслухавши пояснення Куксенкової Христини В’ячеславівни, встановлено наступне.
11.10.2023 року Державною аудиторською службою, в межах проведення моніторингу було надано запит щодо надання інформації стосовно закупівлі в електронній системі закупок за ДК 021:2015 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи, який надійшов в електронний кабінет уповноваженої особи.
11.10 2023 року уповноваженій особі в строк до 13.10.2023 р. було доручено в нагальному порядку здійснити узагальнення заявок всіх закладів освіти міста Білгорода-Дністровського щодо придбання медикаментів.
13.10.2023 року уповноважена особа була офіційно відсутня на робочому місці за сімейними обставинами ( відпустка за власний рахунок).
16.10.2023 року було багато підготовки прямих договорів та публікація їх у систему, підготовка тендерної документації щодо придбання продуктів харчування. Після обіду був перебій з інтернетом, тому пояснення було викладено 17.10.2023 року.
З метою недопущення у майбутньому порушень у сфері публічних закупівель, було прийнято уповноважену особу Куксенкову Христину В’ячеславівну направити на курси підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
11.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів та фруктів (ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-18-009588-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін та асортименту товарів (цінові пропозиції, прайси, листування з учасникам ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну особу підприємця Короїд Г.А. (код ЄДРПОУ 2686101664), з яким укладений договір від 17.07.2023 № 166ВТ/ПД без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.10.2023 · Замовник: Пояснення
Розглянувши Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-18-009588-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні (інформації та документів): 1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін та асортименту товарів (цінові пропозиції, прайси, листування з учасникам ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Повідомляємо, що розмір витрат даної закупівлі був розрахований з урахуванням середніх споживчих цін на продукти харчування в торговій мережі та на ринках Одеської області.
10.07.2023 було надіслано лист постачальникам продуктів харчування ФОП Короїд Г.А., ПП «Фенікс-Інком» на здійснення закупівлі без використання електронної системи згідно підпункту 6 пункту 13 особливостей. (Протокол до закупівлі надається до річного плану).
14.07.2023 було отримано єдиний ціновий запит від постачальника ФОП Короїд Г.А. з яким ми і уклали договір.(Ціновий запит додається).
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
повідомляємо, дана закупівля не була оприлюднена на власному вебсайті, тому що відповідно до пункту 4.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», який носить рекомендований, а не обов`язковий характер, а саме: 4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;
Дана процедура була проведена згідно з підпункту 6 пункту 13 особливостей. (Протокол до закупівлі надається до річного плану).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну особу підприємця Короїд Г.А. (код ЄДРПОУ 2686101664), з яким укладений договір від 17.07.2023 № 166ВТ/ПД без використання електронної системи закупівель. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.07.2023 було надіслано лист постачальникам продуктів харчування ФОП Короїд Г.А., ПП «Фенікс-Інком» на здійснення закупівлі без використання електронної системи згідно підпункту 6 пункту 13 особливостей. (Протокол до закупівлі надається до річного плану).
14.07.2023 було отримано єдиний ціновий запит від постачальника ФОП Короїд Г.А. з яким ми і уклали договір.(Ціновий запит додається).