Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності закупівлі вимогам Особливостей № 1178 встановлено, що Договір містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору.
За результатами аналізу питання відповідності закупівлі вимогам Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості № 1178), наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Відділу освіти культури, молоді, спорту та туризму виконавчого комітету Драгівської сільської ради Хустського району Закарпатської області на 2023 рік (далі – Замовник); звіт від 13.09.2023 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції від 13.09.2023; договір про закупівлю робіт від 11.09.2023 № 150; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 16.10.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання щодо відповідності закупівлі вимогам Особливостей № 1178 встановлено, що Договір містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору. Проте, пункт 18.2.2 розділу 18 «Інші умови» містить інформацію, яка не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2023
ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ДРАГІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ХУСТСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІздійснить заходи , направлені на недопущення в подальшому порушень заканодавства у сфері здійснення публічних закупівельвстановлених за результатами цього моніторингу .
Оцінка ДАСУ від 30.10.2023
Надійшов лист від 20.10.2023 № 03-298 Відділу освіти культури, молоді, спорту та туризму виконавчого комітету Драгівської сільської ради Хустського району Закарпатської області здійснити заходи, направленi на недопущення в подальшому порушень законодавства у сферi здiйснення публiчних закупiвель.
Запити й пояснення
11.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція із влаштуванням внутрішніх вбиралень в межах існуючих фундаментів у Забрідській ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Грушевського, 174 с. Забрідь, Хустський район. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-014548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (для робіт – технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, а саме: ТОВ «Карпат-Груп» (код ЄДРПОУ 41906026), з яким укладений договір підряду від 11.09.2023 № 150 без використання електронної системи закупівель?
5. Чому Замовником було укладено з ТОВ «Карпат-Груп» договір підряду від 11.09.2023 № 150 раніш ніж оприлюднено оголошення про проведення закупівлі (13.09.2023)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.10.2023 · Замовник: Доброго дня !!! У відповідь на ваш Запит щодо закупівлі UA-2023-09-13-014548-a від 13.09. 2023 р. повідомляємо наступне
1.Щодо питяння 1 розрахунок очікованої вартості предмета закупівлі було визначено на підставі Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Реконструкція із влаштуванням внутрішніх вбиралень в межах існуючих фундаментів у Забрідській ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Грушевського, 174 с. Забрідь, Хустський район.»Коригування і за результатами надісланих запитів було подано 2 цінові пропозиції:
ФОП Кинів Є.В.-1059196,6 грн
ТОВ «Карпат Груп»-1057278 грн.
2 .Щодо питання 2 https://dragovo.osv.org.ua/
3.Щодо питання 3 Дана закупівля проводиться Замовником шляхом використання закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до п.11 Постанови 1178 «Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель». Відтак, враховуючи те, що очікувана вартість закупівлі становить 1 057 278,00 грн, та є меншою, за вартісні межі, встановлені у п.11 Особливостей, Замовником прийнято рішення укласти договір без використання електронної системи закупівель із публікацією договору.
4.Щодо питання 4 Замовником було проаналізовано 2 цінові пропозиції, отримані від потенційних виконавців робіт. Керуючись принципом максимальної економії, а також попереднім позитивним досвідом співпраці з ТОВ «Карпат-Груп»» було прийнято рішення укласти договір щодо закупівлі з ТОВ «Карпат-Груп», яка була найнижчою серед запропонованих, та становила 1 057 278,00грн.
5.Щодо питання 5 Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Повідомляємо, що дану закупівлю було включено до річного плану 11.09.2023 року, про що свідчить протокол затвердження річного плану закупівель.
Так, замовником було укладено договір 11.09.2023 року, а сам договір та зміни до річного плану закупівель оприлюднено 13.09.2023 року, що не суперечить чинному законодавству. Відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону «Про публічні закупівлі» установити, що на періоддії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю,укладений без використання електронної системи закупівель, не пізнішеніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавцівробіт та надавачівпослуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несеризики для безпекизамовника та/абопостачальників (виконавцівробіт та надавачівпослуг).