Висновок
Не зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік КЗ соціального захисту "Відродження" Ізяславської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.11.2022 №б/н, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 09.11.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.11.2022 №б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «ЕСКАДРА» (далі – ТОВ «Компанія «ЕСКАДРА»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.11.2022, договір від 21.11.2022 №78 (далі – договір), додаткову угоду від 29.11.2022 №1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 29.11.2022, пояснення від 11.10.2023, від 12.10.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку №1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено пункт 24 Особливостей.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує послугу, яка становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
09111400-4 Деревне паливо.
Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 1.5 договору від 21.11.2022 №78 (далі – договір) строк поставки товару до 31.12.2022 року.
Пунктом 9.1 договору встановлено термін його дії до 31 грудня 2022 року, а у частині взятих сторонами на себе зобов’язань - до повного їх виконання.
Згідно пояснення, отриманого від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, станом 31.12.2022 року Договір виконаний у повному обсязі.
Отже, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору (до 27.01.2023 включно), чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
Замовником оприлюднено звіт про виконання договору 11.10.2023, чим порушено терміни встановлені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Станом на дату завершення моніторингу замовником оприлюднено звіт про виконання договору від 11.10.2023.
Запити й пояснення
10.10.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-28-010924-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 1.5 договору від 21.11.2022 №78 (далі – договір) строк поставки товару до 31.12.2022 року.
Пунктом 9.1 договору встановлено термін його дії до 31 грудня 2022 року, а у частині взятих сторонами на себе зобов’язань - до повного їх виконання.
Враховуючи вищевикладене, надайте документальне підтвердження та пояснення щодо постачання товару та фактичного стану виконання зобов’язань Замовника з товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія «ЕСКАДРА».
Крім того, надайте інформацію щодо внесення змін до даного договору (за наявності) із наданням копій документів (крім додаткової угоди №1 від 29.11.2022).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.10.2023 · Замовник: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
(відповідно до пункту 4¹ постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»)
1. Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-11-01-009185-a.
2. Назва предмету закупівлі: Пелети паливні з хвойних порід дерева за кодом ДК 021:2015:09110000-3 «Тверде паливо».
3. Обсяги закупівлі: 25,20 кг.
4. Період постачання: до 31 грудня 2023 року (включно).
5. Місце постачання:
Комунальний заклад соціального захисту «Відродження» Ізяславської міської ради (30343, Хмельницька область, Шепетівський район, с. Білогородка, вул. Лікарняна, 10).
6. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Паливні гранули (пелети) з деревини повинні бути з деревини хвойних порід дерев. Не повинні містити ніяких зв’язуючих елементів: добавок кори, сміття, піску тощо. Паливні гранули (пелети) з деревини повинні відповідати вимогам діючих стандартів щодо їх якості з такими технічними характеристиками:
Діаметр – 6-8 мм;
Щільність – не менше 1100 кг/м3;
Вологість – не більше 10.0 %;
Зольність – не більше 1.0 %;
Нижча теплота згоряння – не менше 17.50 МДж/кг (ккал/кг);
Насипна щільність – не менше 600 кг/м3;
Екологічно чистий матеріал – деревина сосни;
Вміст сірки – не більше 0.08 %;
Довжина – від 10 до 40 мм;
Вміст домішок – 0 %;
Вміст дрібних частинок – не більше 8 %.
7. Розмір бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення щодо предмета закупівлі визначено відповідно до рішення Ізяславської міської ради п’ятнадцятої (позачергової) сесії міської ради восьмого скликання від 24.12.2021 № 12 «Про бюджет Ізяславської міської ради на 2022 рік».
Визначення потреби здійснено на підставі аналізу фактичного використання товару для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
8. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість закупівлі пелет паливних з хвойних порід дерева становить 315000,00 грн. та визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо) та наявної потреби закладів.
Примітка: 25,20 кг * 12500,00 грн = 315000,00 грн. Додаткова угода №1 від 29 листопада 2022 року до Договору про закупівлю № 78 від 21 листопада 2022 року.
Крім Додаткової угоди № 1 від 21.11.22 року ніяких додаткових змін до Договору № 78 від 21.11.22 року не було. Договір виконано повністю та претензій сторони не мають одна до одної. Всі рахунки виставлені та сплачені вчасно.
11.10.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доброго дня. Доводимо до, Вашого, відома, що закупівля по Договору № 78 від 21.11.22 року та відповідно Додаткова угода № 1 від 29.11.22 року не була у статусі як виконана в Прозоро (до 20 січня 2023 року), так як в цей період звільнялась уповноважена особа та директор закладу - Богуцька Валентина Миколаївна (до 11 січня 2023 р. уповноважена особа) та відбувалось прийняття нового директора та уповноваженої особи Личик Наталії Петрівни. Крім того змінювались ключі та відповідні документи в цей період. Сертифікат уповноваженої особи отримала, Личик Наталія Петрівна, лише 24.04.2023 року. По Даному Договорі заборгованості немає, все сплачено та виконано до 31 грудня 2022 року повністю. Претензії з обох сторін відсутні.
11.10.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-01-009185-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 1.5 договору від 21.11.2022 №78 (далі – договір) строк поставки товару до 31.12.2022 року.
Пунктом 9.1 договору встановлено термін його дії до 31 грудня 2022 року, а у частині взятих сторонами на себе зобов’язань - до повного їх виконання.
Згідно пояснення, отриманого від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, станом 28.12.2022 року Договір виконаний у повному обсязі.
За даними ТОВ «Компанія Ескадра» на 31.12.2022, згідно акту звіряння взаємних розрахунків за 4 квартал 2022 року, заборгованість відсутня
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення чому не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.10.2023 · Замовник: Пояснення
Доброго дня. Не оприлюднення звіту про виконання договору № 78 від 21 листопада 2022 року (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-01-009185-a) зумовлене завантаженістю уповноваженої особи Замовника, особливо наприкінці-на початку бюджетного року. Оскільки строк дії договорів до 31 грудня, а процедур проведених Замовником значний обсяг, об’єктивно не було можливості опублікувати звіти про виконання договорів. Крім того, в даний період спостерігається особлива завантаженість електронних авторизованих майданчиків, через що інформація з них може не синхронізуватись з центральною базою даних. До того ж в грудні 2022 року під час складного військового стану в країні та постійних обстрілів територій спостерігалось постійне відключення електроенергії. Замовник підтверджує, що звіт про виконання договору наразі опубліковано.
12.10.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доброго дня. Не оприлюднення звіту про виконання договору № 78 від 21 листопада 2022 року (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-01-009185-a) зумовлене завантаженістю уповноваженої особи Замовника, особливо наприкінці-на початку бюджетного року. Оскільки строк дії договорів до 31 грудня, а процедур проведених Замовником значний обсяг, об’єктивно не було можливості опублікувати звіти про виконання договорів. Крім того, в даний період спостерігається особлива завантаженість електронних авторизованих майданчиків, через що інформація з них може не синхронізуватись з центральною базою даних. До того ж в грудні 2022 року під час складного військового стану в країні та постійних обстрілів територій спостерігалось постійне відключення електроенергії. Замовник підтверджує, що звіт про виконання договору наразі опубліковано.