Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності розгляду запитань до процедури; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАДД АВТО»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); своєчасності розгляду запитань до процедури; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Наталинської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 18.08.2023 № 70 (зі змінами); запитання до процедури та відповіді замовника на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КАДД АВТО» (далі – ТОВ «КАДД АВТО»); протокольне рішення Уповноваженої особи від 25.08.2023 № 75; повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2023 року; договір про закупівлю робіт від 07.09.2023 № 365/23 (далі – Договір); додаткові угоди від 07.09.2023 № 1, від 06.10.2023 № 2, від 19.10.2023 № 3 до Договору; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.10.2023 року (далі – Пояснення).
Вимогами частини першої статті 41 Закону передбачено укладання договору про закупівлю відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Водночас відповідно до вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Проте, пунктом 2.3 укладеного договору № 365/23 від 07.09.2023 року передбачено гарантійний строк 5 років.
Таким чином, Замовником порушено вимоги частини першої статті 41 Закону.
Разом з цим слід зазначити, що в ході проведення моніторингу між Замовником та ТОВ «КАДД АВТО» укладено додаткову угоду № 3 від 19.10.2023 року до Договору, відповідно до якої змінено пункт 2.3 в частині приведення гарантійного строку у відповідність до статті 884 ЦКУ.
Запити й пояснення
16.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Богдана Хмельницького в с. Вільне Красноградського району Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-15-012175-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до вимог пункту 40 Постанови № 1178 Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. Проте, на підтвердження кваліфікаційного критерію статті 16 Закону у складі тендерної пропозиції ТОВ «КАДД АВТО» надано цивільно-правові договори на працівників, інформація в яких заретушована, визначена конфіденційною.
4. Відповідно до вимог пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Разом з цим, частина перша статті 22 Закону передбачає оприлюднення в електронній системі закупівель Замовником тендерної документації, разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель. Згідно частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, у тому числі проект договору. Проте, Замовник оприлюднив проект догоовру (Додаток 3 до тендерної документації) без додатків, які відповідно до пункту 13.1 є його невід'ємною частиною.
5. Відповідно до вимог частини першої статті 88 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Проте, пунктом 2.3 укладеного договору № 365/23 від 07.09.2023 року передбачено гарантійний строк 5 років.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.10.2023 · Замовник: Відповідь на запитання.
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Богдана Хмельницького в с. Вільне Красноградського району Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-15-012175-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо 1 пункту Запиту про надання пояснень:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом фактично отриманих/наданих даних замовнику. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель та методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, а саме наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Для розрахунку очікуваної вартості використовувалися як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції. Проводилися дослідження ринку через мережу Інтернет, спрямовані на отримання інформації щодо актуальних цін на капітальний ремонт доріг, Відповідно до Наказу №281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва складений відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», Наказ від 01.11.2021 №281, в поточних цінах станом на 2023. Кошторисна документація складена з застосуванням:
-Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи;
- Ресурсних елементних кошторисних норм на монтажні роботи;
- Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи;
- Ресурсних елементних кошторисних норм на пусконалагоджувальні роботи;
- Ресурсних елементних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів.
Вартість матеріальних ресурсів прийнята за даними замовника, вартість машино-години машин та механізмів за усередненими даними Мінрегіону України.
Поточні ціни на матеріально-технічні ресурси, які відсутні в даних замовника, приймались за ціновими даними виробника.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо 2 пункту Запиту про надання пояснень:
Дане обґрунтування від 15.08.2023р. прикріплене у файлі, що додається.
Посилання на офіційний веб-сайт Наталинської сільської ради: https://natalynska-gromada.gov.ua/prozorro/ , де було розміщене обґрунтування технічних та якісних характеристик.
3. Відповідно до вимог пункту 40 Постанови № 1178 Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. Проте, на підтвердження кваліфікаційного критерію статті 16 Закону у складі тендерної пропозиції ТОВ «КАДД АВТО» надано цивільно-правові договори на працівників, інформація в яких заретушована, визначена конфіденційною.
Щодо 3 пункту Запиту про надання пояснень:
Звертаємо увагу, що згідно до вимог пункту 40 Постанови № 1178 Конфіденційною не може бути визначена ІНФОРМАЦІЯ про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації ТА ДОКУМЕНТИ, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
При цьому, пункт 40 Постанови № 1178 визначає, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані.
Тендерною документацією Замовник вимагав: на підтвердження інформації, яка зазначена Учасником у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі- Довідка 2), Учасник повинен надати копії наказів про призначення на посаду або копії трудових книжок (всі сторінки, що містять записи) або копії цивільно-правових угод з особами (з ретушуванням персональних даних працівників**), що будуть задіяні учасником під час виконаення робіт або копії інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначених ним у Довідці 2. ** Під ретушуванням персональних даних працівників, слід розуміти, затирання/замальовування даних, окрім прізвище, ім’я та по батькові працівника, що відносяться до персональних даних фізичної особи: реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП), серія та номер паспорта, місце проживання/реєстрації, національність, тощо.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КАДД АВТО» надано цивільно-правові договори на працівників, інформація в яких заретушована.
При цьому, учасник ТОВ «КАДД АВТО» не визначав документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону конфіденційними, такі документи доступні в електронній системі закупівель у відкритому доступі, а самі документи подані у відповідності до вимог тендерної документації.
4. Відповідно до вимог пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Разом з цим, частина перша статті 22 Закону передбачає оприлюднення в електронній системі закупівель Замовником тендерної документації, разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель. Згідно частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, у тому числі проект договору. Проте, Замовник оприлюднив проект догоовру (Додаток 3 до тендерної документації) без додатків, які відповідно до пункту 13.1 є його невід'ємною частиною.
Щодо 4 пункту Запиту про надання пояснень:
Замовником у відповідності до вимог пункту 28 Постанови № 1178 та статті 22 Закону в електронній системі закупівель розміщено Проект договору згідно додатку 3 до Тендерної документації.
Пунктом 13.1 Проекту договору передбачено, що невід’ємною частиною цього Договору є: Договірна ціна (Додаток 1), Протокол погодження договірної ціни (Додаток 2), План фінансування робіт (Додаток 3), Календарний графік виконання робіт (Додаток 4).
Варто зазначити, що розкриття тендерних пропозицій відбувається в порядку пунктів 36-39 Постанови № 1178 та статті 28 Закону.
Пропозиція учасника (ціна пропозиції учасника) є доступною та відкритою для Замовника тільки після розкриття.
Згідно Настанови з визначення вартості будівництва договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Враховуючи положення Настанови Замовником обумовлено в проекті договору договірну ціну, та протокол погодження договірної ціни.
Окрім цього, у відповідності до пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду, а календарний графік виконання робіт є невід'ємною частиною договору підряду.
Також, пунктом 83 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Враховуючи викладене, Замовник передбачив в проекті договору такі додатки, як Договірна ціна (Додаток 1), Протокол погодження договірної ціни (Додаток 2), План фінансування робіт (Додаток 3), Календарний графік виконання робіт (Додаток 4), втім не мав змоги підготовити такі додатки, оскільки такі документи можуть узгоджуватись між Замовником та Підрядником (учасником) за результатами торгів згідно пропозиції учасника.
5. Відповідно до вимог частини першої статті 88 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Проте, пунктом 2.3 укладеного договору № 365/23 від 07.09.2023 року передбачено гарантійний строк 5 років.
Щодо 5 пункту Запиту про надання пояснень:
Договір № 365/23 від 07.09.2023 року укладений у відповідності до вимог Постанови № 1178, а саме згідно проекту договору, що було розміщено в електронній системі закупівель разом з тендерною документацією.
Враховуючи питання в ході моніторингу закупівлі до договору будуть внесені зміни за для приведення його у відповідність до чинного законодавства.