Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710, встановлено порушення вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178 встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, затверджених Постановою №1178.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710, встановлено порушення вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ - СЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Золочівської селищної ради (далі - Замовник) на закупівлю робіт Капітальний ремонт ділянки дороги від будинку №12 по вул.Соснівська до перехрестя з автомобільною дорогою загального користування місцевого значення «Золочів-Довжик-Миронівка» в смт Золочів, Богодухівський район, Харківська область (далі-Тендерна документація), затверджену Рішенням Уповноваженої особи від «01» вересня 2023 року №1, зміни до тендерної документації, затверджені Рішенням Уповноваженої особи від «07» вересня 2023 року №2, тендерну документацію (нова редакція) затверджену Рішенням Уповноваженої особи від «07» вересня 2023 року №2, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 05 вересня 2023 року та відповідь Замовника від 08 вересня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС» (далі – Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 13 вересня 2023 року, Рішення від 15 вересня 2023 року №4, згідно якого зокрема вирішено акцептувати пропозицію ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС», заключити з ним договір, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15 вересня 2023 року, договір від 21 вересня 2023 року №2-Р, запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 11.10.2023 року, наданий через електронну систему закупівель та пояснення Замовника від 17.10.2023 року.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178 встановлено, що в пункті 2.3 «Прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками» Тендерної документації вказано: Верхогляд Оксана Миколаївна– Уповноважена особа тел. (05764) 51247 ел. адреса: zolsrada@ukr.net. На порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в тендерній документації Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.10.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 17.10.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що в тендерній документації та електронному оголошенні зазначено Уповноважену особу замовника, відповідальну за дану закупівлю, її електронну пошту та телефон.
Надане пояснення від 17.10.2023 року не спростовує факт порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178, оскільки згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Моніторингом дотримання вимог Постанова №710, встановлено, що відповідно пункту 4-1 вказаної постанови Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 11.10.2023 року, щодо надання відповіді та документів, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 Замовником повідомлено наступне:
«Вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо обов’язкового розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті замовника, є обов’язковими для замовників державної форми власності. Золочівська селищна рада є органом місцевого самоврядування, для яких виконання даної вимоги є рекомендованим, відповідно заходи з економії коштів місцевого бюджету селищною радою не визначалися.»
Надане пояснення від 17.10.2023 року не спростовує факт порушення, тому як відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/25175462/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Отже, Замовник, як головний розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Запити й пояснення
11.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт ділянки дороги від будинку №12 по вул. Соснівська до перехрестя з автомобільною дорогою загального користування місцевого значення "Золочів-Довжик-Миронівка" в смт Золочів, Богодухівський район, Харківська область, код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-01-007349-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Чому згідно з пунктом 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації на закупівлю робіт Замовником не зазначено такі відомості як посада посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками?
3. Пояснити розбіжність при визначенні кінцевого строку подання тендерних пропозицій у тендерній документації Замовника -12.09.2023 року до 00:00 та оголошенні про проведення відкритих торгів - 13 вересня 2023 00:00?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.10.2023 · Замовник: Відповідь на питання
На ваш запит про надання інформації повідомляємо наступне:
1 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Капітальний ремонт ділянки дороги від будинку №12 по вул. Соснівська до перехрестя з автомобільною дорогою загального користування місцевого значення "Золочів-Довжик-Миронівка" в смт Золочів, Богодухівський район, Харківська область, код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь здійснено відповідно до проєктно –кошторисної документації, розробленої ТОВ «ЛОГОС-ПРОМСЕРВІС». Дана документація пройшла експертиза та отримала позитивний Експертний звіт, затверджений ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» 02.06.2023 №42366. Відповідно до вказаного звіту, загальна кошторисна вартість будівництва складає 8389,681 тис.грн. Відповідно, обсяги будівельних робіт, матеріали та будівельне обладнання і техніка, визначені в Тендерній документації по даній закупівлі, передбачені розробленою проєктно- кошторисною документацією.
Вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо обов’язкового розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті замовника, є обов’язковими для замовників державної форми власності. Золочівська селищна рада є органом місцевого самоврядування, для яких виконання даної вимоги є рекомендованим, відповідно заходи з економії коштів місцевого бюджету селищною радою не визначалися.
2. Стосовно відсутності в Тендерній документації відомостей як посада посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками – В тендерній документації та електронному оголошенні зазначено Уповноважену особу замовника, відповідальну за дану закупівлю, її електронну пошту та телефон.
3. Стосовно розбіжності при визначенні кінцевого строку подання тендерних пропозицій у тендерній документації Замовника та оголошенні про проведення закупівлі – дана розбіжність виникла через механічну помилку при розрахунку строку подання пропозицій в Тендерній документації. Подання пропозицій проводилося в межах строку, визначеного в оголошенні в електронній системі закупівель.