Висновок
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ " умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей №1178, , відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 27.12.2022 № 1 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію КЗО "НІКОПОЛЬСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "НІКА" ДОР" (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 30.11.2022 № 46, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13 грудня 2022, тендерну пропозицію ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено 13 грудня 2022, договір від 27.12.2022 № 1, пояснення замовника отримане 19.10.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender у процедурах закупівель за кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, зокрема, за ID: UA-2023-02-06-012003-a, UA-2023-01-26-010847-a, UA-2022-12-13-013022-a, UA-2022-12-02-007681-a, UA-2022-12-09-008365-a, UA-2023-01-02-002293-a, UA-2023-02-14-015160-a, UA-2022-12-14-018820-a, учасниками торгів були ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА", ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА", ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", які мають одних і тих самих працівників за трудовими договорами, а саме: Савінов Віктор Михайлович, Столпніков Віталій Анатольович, Столпніков Валентин Анатольович, Овчініков Руслан Сергійович. При цьому з усіма замовниками укладено договори про надання послуг охорони на 2023 рік. Виконавцями послуг охорони є саме ці працівники. Також слід зазначити про місцезнаходження об'єктів охорони в межах Дніпропетровської області.
Згідно додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКІВ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники мають надати довідку в довільній формі, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг, із зазначенням їх посад, прізвищ і ініціалів та дату проходження останнього медичного огляду та флюорографії (в кількості достатній для забезпечення надання послуг).
ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ"" в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників від 05.12.2023 за № 20, у якій визначено перелік наявності працівників в кількості 5 охоронців. (файл - Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи.pdf), в довідці зазначено, що працівники за трудовими договорами.
Східним офісом Держаудитслужби надіслано запит до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо надання інформації кількості штатних працівників та працівників за цивільно-правовими договорами.
Згідно відповіді Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ"" кількість працівників за цивільно-правовими договорами за яких сплачено єдиний внесок 2 працівника.
Отже, учасником закупівлі у складі поданої пропозиції подано документи, що не відповідають умовам додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» до тендерної документації.
Згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIIІ Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Однак, Замовник перевіряючи пропозицію ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" у складі якої працівники по трудовим договорам, не скористався власним правом щодо підтвердження інформації наданої учасником. Під час проведення моніторингу 16.10.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації). Замовником надана відповідь відповідно до якої: «ПП «Скорпіон-Гарантія» документом, який був надано з пропозицією за номером 8, відповідає вимогам тендерної документації, яку повинен був надати учасник.»
Слід зазначити, що документ за № 8 в тендерній пропозиції учасника - Довідка про підтвердження наявності діючого територіального підрозділу (файл - Довідка про підтвердження наявності діючого територіального підрозділу та підтверджуючі документи.pdf)
Отже, на порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", у зв’язку із тим, що учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та уклав із ним договір від 27.12.2022 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав КЗО «Нікопольський навчально-реабілітаційний центр «Ніка» ДОР» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 27.12.2022 № 1 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-30-006363-a КЗО «Нікопольський навчально-реабілітаційний центр «Ніка» ДОР» повідомляє, що 01 листопада 2023 року усі виявлені порушення усунуто, шляхом укладання відповідної додаткової угоди про розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Запити й пояснення
16.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі Охоронні послуги (за ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги) очікуваною вартістю 446 760,00 грн., яку проведено КЗО "НІКОПОЛЬСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "НІКА" ДОР" (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до що квартальних довідок "Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску" - додаток 4ДФ, кількість працівників за цивільно - правовими договорами які працюють ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" дорівнює 2 працевлаштованих співробітника, за яких сплачено єдиний внесок.
Згідно з інформацією наданою учасником - ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" кількість працівників за цивільно - правовими договорами дорівнює 5 працевлаштованих співробітника. (файл - Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи (12).pdf)
У зв’язку надання учасником ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ " інформації яка не відповідає дійсності, прошу пояснити не відхилення пропозиції учасника – ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ ".
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
19.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
КЗО «Нікопольський НРЦ «Ніка» ДОР» надає відповідь на ваш запит щодо моніторингу процедури закупівлі Охоронні послуги (за ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги) очікуваною вартістю 446 760,00 грн. В тендерній документації документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям:
1.1. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг, із зазначенням їх посад, прізвищ і ініціалів та дату проходження останнього медичного огляду та флюорографії (в кількості достатній для забезпечення надання послуг).
1.2. Копії діючих документів на кожного працівника, зазначеного в довідці відповідно до пункту 1.1. цього розділу, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду;
1.3. Копія документа, отриманого у поточного році, на кожного працівника, зазначеного в довідці цього розділу, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків (обов’язкова наявність актуальних результатів флюорографії);
1.4. Копія документа МВС України на кожного працівника, зазначеного в довідці пункту 1.1. цього розділу, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданої у поточному році.
1.5. Наявність у штаті учасника фахівця (фахівців) з організації заходів охорони, які повинні відповідати встановленим вимогам п. 14 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (Постанова КМ України від 18.11.2015 р. № 960; надати копії підтверджуючих документів, витягу з послужного списку, диплому про освіту тощо, копій діючих документів про проходження зазначеними у довідці особою (особами) обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду, профілактичного наркологічного огляду; копій документів, виданих у поточному році, про відсутність в особи (осіб) обмежень за станом здоров’я виконувати функціональні обов’язки; копії документів МВС України про те, що особа (особи) не має непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданої у поточному році).
1.6. Довідка учасника у довільній формі щодо знання працівниками учасника дотримання правил безпечного виконання послуг з охорони (Програма, тематика та тривалість вступного, первинного, повторного інструктажів з охорони праці та пожежної безпеки для працівників).
ПП «Скорпіон-Гарантія» документом, який був надано з пропозицією за номером 8, відповідає вимогам тендерної документації, яку повинен був надати учасник.