Охоронні послуги (цілодобова фізична охорона території та майна)

Висновок

За результатами моніторингу відповідності пропозиції ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА" умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей №1178, , відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 23.02.2023 № 002 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: інформацію КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР № 1" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи 06.02.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16 лютого 2023, тендерну пропозицію ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено 16 лютого 2023, договір від 23.02.2023 № 002, пояснення замовника отримане 17.10.2023 та 19.10.2023 через електронну систему закупівель.

Підпунктом 1.4. пункту 1 Додатку 2 тендерної документації передбачено, надання копій діючих документів на кожного працівника, зазначеного в довідці відповідно до пункту 1.1. цього розділу, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, а саме:

- довідки відповідно до наказу МОЗ України від 18.04.2022 р. №651 з датою видачі пізніше 29.06.2022 р. (дата набрання чинності наказу МОЗ №651 від 18.04.2022 р.);

- чинні за терміном дії сертифікати про проходження наркологічного огляду та медичні довідки про проходження психіатричних оглядів попередніх зразків, що видані до 29.06.2022

Учасником ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА" надані на Савінова В.М., Овчиникова Р.С. та Лук»янова П.П. довідки по формі 100-2/о відповідно до наказу МОЗ України від 18.04.2022 № 651.

Та на Столпнікова В.А., Столпнікова В.А. та Платошина О.В. надано сертифікати про проходження наркологічного огляду та медичні довідки про проходження психіатричних оглядів.

Тобто надані довідки не в повному обсязі, які вимагалися тендерною документацією.

Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Так, відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender у процедурах закупівель за кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, зокрема, за ID: UA-2023-01-02-002293-a, UA-2023-01-26-010847-a, UA-2022-12-13-013022-a, UA-2022-12-02-007681-a, UA-2022-12-09-008365-a, UA-2022-11-30-006363-a, UA-2023-02-14-015160-a, UA-2022-12-14-018820-a, учасниками торгів були ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА", ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА", ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", які мають одних і тих самих працівників за трудовими договорами, а саме: Савінов Віктор Михайлович, Столпніков Віталій Анатольович, Столпніков Валентин Анатольович, Овчініков Руслан Сергійович. При цьому з усіма замовниками укладено договори про надання послуг охорони на 2023 рік. Виконавцями послуг охорони є саме ці працівники. Також слід зазначити про місцезнаходження об'єктів охорони в межах Дніпропетровської області.

Згідно додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКІВ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники мають надати довідку, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації , що мають необхідні знання та досвід для організації послуг, із зазначенням їх посад, прізвищ і ініціалів та дату проходження останнього медичного огляду та флюорографії (в кількості достатній для забезпечення надання послуг) та копії трудових книжок працівників (перша сторінка та сторінка з записом про прийняття на роботу), або копії договорів, на підставі яких працівники залучатимуться до надання послуг Замовнику, зазначеними у довідці, яка подається Учасником.

ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА" в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників без номера та дати, у якій визначено перелік наявності працівників в кількості 6 охоронців. (файл - Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи.pdf). Також у складі тендерної пропозиції ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА" завантажено скан - копії трудових договорів з 2013 – 2021 з невизначеним терміном, на охоронців, які зазначені в довідці.

Східним офісом Держаудитслужби надіслано запит до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо надання інформації кількості штатних працівників та працівників за цивільно-правовими договорами.

Згідно відповіді Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА " кількість працівників за цивільно-правовими договорами за яких сплачено єдиний внесок 2 працівники.

Отже, учасником закупівлі у складі поданої пропозиції подано документи, що не відповідають умовам додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» до тендерної документації.

Згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIIІ Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Однак, Замовник перевіряючи пропозицію ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА" у складі якої наявні трудові договори з 2013 – 2021 з невизначеним терміном, не скористався власним правом щодо підтвердження інформації наданої учасником. Під час проведення моніторингу 16.10.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації). Замовником надана відповідь відповідно до якої: «За наявними даними, відповідно до облікових документів у ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА" працюють співробітники за цивільно - правовими договорами. Також, відповідно до тих самих документів, у ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА" працюють співробітники за трудовими договорами. Загальна кількість співробітників, які працюють за трудовими та цивільно - правовими договорами, відповідає вимогам чинного законодавства. Тендерна пропозиція учасника відповідає дійсності.

На теперішній час ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА" надає послуги з охорони об’єктів замовника відповідно до вимог чинного договору в повному обсязі. На підтвердження надаємо копії актів надання послуг.»

Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції є довідка в якій зазначено, що «За достовірність інформації наданої ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА" в складі тендерної пропозиції за предметом закупівлі відповідає директор Смиков Константин Анатольович. (файл - Лист із інформацією про уповноважену особу щодо достовірності інформації.pdf)

Отже, на порушення вимог підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА", у зв’язку із тим, що учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та уклав із ним договір від 23.02.2023 № 002 та, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIIІ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.10.2023

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав Комунальний заклад освіти «Дніпропетровський навчально-реабілітаційний центр № 1» Дніпропетровської обласної ради» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 23.02.2023 № 002 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-06-012003-a, Комунальний заклад освіти «Дніпропетровський навчально-реабілітаційний центр № 1» Дніпропетровської обласної ради» повідомляє, що 30 жовтня 2023 року усі виявлені порушення усунуто, шляхом укладання відповідної додаткової угоди про розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та з урахуванням п. 6.4. Договору № 002 від 23.02.2023.

Відповідно до п. 6.4 Договору - кожна зі сторін має право вимоги дострокового розірвання даного договору. У разі дострокового розірвання цього договору, сторона, що виявила бажання розірвати договір, зобов’язана за 30 днів письмово повідомити іншу сторону про свої наміри.

Запити й пояснення