Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТПК Центр Комплект» установлено порушення вимог передбачених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог передбачених пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону та абзацом 4 пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця торгів та законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 12.09.2023 № 300, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Гришковецької селищної ради Бердичівського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.08.2023, тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислова компанія Центр Комплект» (далі – ТОВ «ТПК Центр Комплект»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.09.2023, повідомлення про намір укласти договір від 05.09.2023, договір підряду від 12.09.2023 № 300, додаткові угоди до вказаного договору від 21.09.2023 № 1, від 02.10.2023 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 22.09.2023 та від 06.10.2023, пояснення з копіями документів надані Замовником через електронну систему закупівель 13.10.2023 та 19.10.2023.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 30.08.2023 до участі у процедурі закупівель подано лише одну тендерну пропозицію ТОВ «ТПК Центр Комплект», якого протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.09.2023 визнано переможцем торгів.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ТПК Центр Комплект» встановлено наступне.
Підпунктом 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації імперативно вимагалося, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, наведених у технічному завданні, та які повинні бути складені відповідно до вимог розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», а саме:
- розрахунок ціни пропозиції (договірна ціна);
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- локальні кошториси на будівельні роботи (повинні бути складені на підставі технічного завдання з обов'язковим урахуванням обсягів робіт, що закуповуються);
- підсумкову відомість ресурсів на будову.
Крім того, відповідно до вищевказаних вимог тендерної документації та пункту 2.2 розділу 2 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) передбачено, що договірна ціна є твердою.
Разом з тим, відповідно до абзацу 5 пункту 5.1. розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджени наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.17 Настанови встановлено імперативну умову, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог пункту 5.17 Настанови, до складу якої зокрема включаються адміністративні витрати за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТПК Центр Комплект» адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пунктів 5.1 та 5.17 розділу V Настанови, а відтак тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає умовам підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови визначено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ТОВ «ТПК Центр Комплект» не враховано кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.1 та 5.33 розділу V Настанови, а відтак тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає умовам підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови передбачено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, в розмірі до 1,5%.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТПК Центр Комплект» надано договірну ціну, яка включає кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, у розмірі 2,5%, що перевищує визначений пунктом 5.31 розділу V Настанови.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю 16.10.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення, зокрема, щодо наявності підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТПК Центр Комплект» як такого, що не відповідав вимогам тендерної документації (розрахунок коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови та відповідно підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації).
Замовник 19.10.2023 надав пояснення (далі – Пояснення) де зазначив: «На запит Замовника на рахунок показників розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва, які застосовувалися в Договірной ціні об’єкта на будову: «Будівництво багатофункціонального спортивного комплексу Гришковецької гімназії Гришковецької селищної ради за адресою: смт Гришківці, вул. Червоний промінь, 3 Бердичівського району Житомирської області» (коригування)» були призначені на відшкодування збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат, але це рішення приймається на підставі дефектних актів з узгодженням замовником та проектною організацією, а так як підрядник на стадій закупівлі немає інформацій про стадію проектування були прийняти показники в розміри 2,5% і є не остаточними які будуть коригуватися. Це коригування відбувається публічно».
Однак, Пояснення Замовника не спростовують того, що ТОВ «ТПК Центр Комплект» у складі договірної ціни враховано кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у розмірі 2,5%, що перевищує визначений пунктом 5.31 розділу V Настанови та, як наслідок вказаним учасником не дотримано вимоги передбачені підпунктом 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та/або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевказане, в порушення вимог передбачених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТПК Центр Комплект», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Крім того, підпунктом 1 пункту 51 Особливостей передбачено, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі, зокрема, відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених в підпунктах 1-8 пункту 19 Особливостей.
Відповідно до пунктів 1 та 2 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) визначено, що ці загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Поряд з тим, згідно пункту 5 Постанови № 668 передбачено, що договірна ціна відноситься до істотних умов догорів підряду.
Проте, моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 19 Особливостей укладено додаткову угоду від 02.10.2023 № 3, якою внесено зміни до статтей витрат договірної ціни без зміни загальної суми договору (договірної ціни), зменшивши суму коштів на покриття ризиків з 559 600,09 грн без ПДВ до 295 144,53 грн без ПДВ, при цьому збільшивши суму коштів на покриття адміністративних витрат з 147 638,68 грн без ПДВ до 412 144,24 грн без ПДВ.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог передбачених пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону та абзацом 4 пункту 10 Особливостей, оприлюднено повідомлення про внесення змін та зміни до істотних умов договору, що внесені додатковою угодою від 02.10.2023 № 3, якою внесено зміни до статтей витрат договірної ціни, пізніше ніж протягом 3-х робочих днів з дня внесення змін (06.10.2023).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2023
У зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень, Замовник розриває Договір № 300 від 12.09.2023
Оцінка ДАСУ від 28.11.2023
Порушення усунуто шляхом розырвання договору про закупывлю від 12.09.2023 року №300 .
Запити й пояснення
10.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації та документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Будівництво багатофункціонального спортивного комплексу Гришковецької гімназії Гришковецької селищної ради за адресою: смт. Гришківці, вул. Червоний промінь, 3 Бердичівського району Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-18-011417-a), а також відповідно до пунктів 6, 7 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1) Просимо надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, експертний висновок тощо) на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Частиною 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 18.09.2023 до участі у процедурі закупівлі подано лише одну пропозицію учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислова компанія центр комплект»» (далі – ТОВ «ТПК Центр комплект»).
Підпунктом 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації імперативно вимагалося, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, наведених у технічному завданні, та які повинні бути складені відповідно до вимог розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», а саме: розрахунок ціни пропозиції (договірна ціна); зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; локальні кошториси на будівельні роботи (повинні бути складені на підставі технічного завдання з обов'язковим урахуванням обсягів робіт, що закуповуються); підсумкову відомість ресурсів на будову. Вид договірної ціни – тверда.
Крім того, пунктом 2.2 розділу 2 проекту договору передбачено, договірна ціна є твердою.
Разом з тим, відповідно пункту 5.1. розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.17 Настанови встановлено імперативну умову, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог пункту 5.17 Настанова, до складу якої зокрема включаються адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТПК Центр комплект» адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
При цьому, аналогічна позиція з даного приводу (щодо включення учасником торгів згідно норм Настанови до ціни тендерної пропозиції адміністративних витрат саме розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу) зазначена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 380/7207/22.
Слід зазначити, що в листі Міністерства розвитку громад та територій України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 «Про введення в дію кошторисних норм України», зокрема зазначено, що «в Настанові аналогічно з ДСТУ передбачено, що підрядник при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) обчислює загальновиробничі та адміністративні витрати виходячи із структури цих витрат, яка склалась в підрядній організації за попередній звітний період, а прибуток враховується у розмірі, який підрядник планує отримати від виконання робіт на об'єкті будівництва».
Відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови визначено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ТОВ «ТПК Центр комплект» не враховано кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пункту 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови передбачено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, в розмірі до 1,5%.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТПК Центр комплект» надано договірну ціну, яка включає кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, у розмірі, що перевищує визначений пунктом 5.33 розділу V Настанови, як наслідок недотримано вимоги передбачені підпунктом 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТПК Центр комплект»?
3) В ході моніторингу встановлено, що пункт 2.4 розділу 2, пункт 3.2.8 розділу 3, пункт 5.2.2 розділу 5, пункт 9.1.3 розділу 9 та пункт 11.9 розділу 11 договору підряду від 12.09.2023 № 300 не містить точного знакового відтворення тексту таких пунктів (скановано не в повному обсязі).
Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5, який зареєстровано 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа – це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.
Поясніть чому, в порушення вимог передбачених абзацом 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, договір про закупівлю від 29.09.2023 № 37 оприлюднено в електронній системі закупівель не в повному обсязі (відсутній текст окремих пунктів) ?
Разом з тим, прошу надати в електронній системі закупівель копію всіх сторінок договору про закупівлю від 29.09.2023 № 37, належним чином сканованих.
4) Прошу надати копію додаткової угоди № 2 до договору підряду від 12.09.2023 № 300.
5) Проведеним аналізом встановлено, що до договору підряду від 12.09.2023 № 300 укладено додаткову угоду № 3, якою внесено зміни до додатку 1 «Договірна ціна» та змінено розмір коштів на покриття ризиків та коштів на покриття адміністративних витрат.
Поясніть, чим зумовлене внесення вищевказаних змін та якими нормативними актами регулювалися під час їх внесення?
6) Прошу надати оновлений розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.10.2023 · Замовник: На Ваш запит надаємо документи
На Ваш запит надаємо документи
16.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації та документів) № 2
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Будівництво багатофункціонального спортивного комплексу Гришковецької гімназії Гришковецької селищної ради за адресою: смт. Гришківці, вул. Червоний промінь, 3 Бердичівського району Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-18-011417-a), а також відповідно до пунктів 6, 7 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
13.10.2023 на запит органу державного фінансового контролю Вами надано копії документів в електронній системі закупівель, однак не надано відповіді на поставлені питання, зокрема:
1) Проведеним аналізом встановлено, що до договору підряду від 12.09.2023 № 300 укладено додаткову угоду № 3, якою внесено зміни до додатку 1 «Договірна ціна» та змінено розмір коштів на покриття ризиків та коштів на покриття адміністративних витрат.
Поясніть, чим зумовлене внесення вищевказаних змін та якими нормативними актами регулювалися під час їх внесення?
2) Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Частиною 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 18.09.2023 до участі у процедурі закупівлі подано лише одну пропозицію учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислова компанія центр комплект»» (далі – ТОВ «ТПК Центр комплект»).
Підпунктом 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації імперативно вимагалося, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, наведених у технічному завданні, та які повинні бути складені відповідно до вимог розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», а саме: розрахунок ціни пропозиції (договірна ціна); зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; локальні кошториси на будівельні роботи (повинні бути складені на підставі технічного завдання з обов'язковим урахуванням обсягів робіт, що закуповуються); підсумкову відомість ресурсів на будову. Вид договірної ціни – тверда.
Крім того, пунктом 2.2 розділу 2 проекту договору передбачено, договірна ціна є твердою.
Разом з тим, відповідно пункту 5.1. розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.17 Настанови встановлено імперативну умову, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог пункту 5.17 Настанова, до складу якої зокрема включаються адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТПК Центр комплект» адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
При цьому, аналогічна позиція з даного приводу (щодо включення учасником торгів згідно норм Настанови до ціни тендерної пропозиції адміністративних витрат саме розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу) зазначена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 380/7207/22.
Слід зазначити, що в листі Міністерства розвитку громад та територій України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 «Про введення в дію кошторисних норм України», зокрема зазначено, що «в Настанові аналогічно з ДСТУ передбачено, що підрядник при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) обчислює загальновиробничі та адміністративні витрати виходячи із структури цих витрат, яка склалась в підрядній організації за попередній звітний період, а прибуток враховується у розмірі, який підрядник планує отримати від виконання робіт на об'єкті будівництва».
Відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови визначено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ТОВ «ТПК Центр комплект» не враховано кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пункту 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови передбачено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, в розмірі до 1,5%.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТПК Центр комплект» надано договірну ціну, яка включає кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, у розмірі, що перевищує визначений пунктом 5.33 розділу V Настанови, як наслідок недотримано вимоги передбачені підпунктом 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТПК Центр комплект»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відп
19.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит
1) Підрядник виправив технічну помилку не змінюючи загальну суму «Договірної ціни» і обсягу робіт
2) На запит Замовника на рахунок показників розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва, які застосовувалися в Договірной ціні об’єкта на будову: «Будівництво багатофункціонального спортивного комплексу Гришковецької гімназії Гришковецької селищної ради за адресою: смт Гришківці, вул. Червоний промінь, 3 Бердичівського району Житомирської області» (коригування)» були призначені на відшкодування збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат , але це рішення приймається на підставі дефектних актів з узгодженням замовником та проектною організацією,а так як підрядник на стадій закупівлі немає інформацій про стадію проектування були прийняти показники в розміри 2,5% і є не остаточними які будуть коригуватися. Це коригування відбувається публічно .
На запит Замовника було надано розрахунки показників загальновиробничих та адміністративних витрат ,виходячи з урахуванням потужностей за попередньо розрахунковий період 01/01/2022 – 31/12/2023 та розрахунок розміру кошторисної заробітної плати , якій враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим Наказом Мінрегіону від 20/10/2016р. №281 (зі змінами). Розмір загальновиробничих та адміністративних витрат перевищує показники , наведені в додатках 18 (пункти 4.15,4.17) та 26 (пункт 4.39,5.17) цієї Настанови. В зв’язку з цім були визначенні показники вартості будівництва у зв’язку з подіями у 2022 році , що російська агресія завдала величезного удару економіці України, у тому числі у галузі будівництва, обраховувалися за усередненими показниками, наведеними в додатках 18 цієї Настанови так ,як є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії та визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості на будову: «Будівництво багатофункціонального спортивного комплексу Гришковецької гімназії Гришковецької селищної ради за адресою: смт Гришківці, вул. Червоний промінь, 3 Бердичівського району Житомирської області» (коригування)»
Додатки, що додаються :
а)Таблиця
б)Таблиця №2
г)Таблиця №3
д)Розрахунок РЗПК