Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» установлено порушення вимог підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 05.10.2023 № 29092023-1/988-23, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника затверджена протоколом уповноваженої особи від 20.09.2023, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.09.2023, повідомлення про намір укласти договір від 28.09.2023, договір про закупівлю від 05.10.2023 № 29092023-1/988-23, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 13.10.2023 року.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (Додаток № 3 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку (Jenbacher) без зазначення виразу «або еквівалент» та без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому в статті 16 Закону.
Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Також, відповідно до пункту 2 розділу 4 тендерної документації встановлено умову, що «Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей».
Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5, який зареєстровано 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа – це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.
Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 та Додатку № 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки, складеної у довільній формі щодо досвіду виконання проектних робіт, договорів на виконання не менше 2-х проектів та документів, що підтверджують виконання робіт, а саме: бухгалтерський акт прийняття робіт, або/та звіт позитивного висновку експертизи проекту, або/та акт прийому-передачі проектної документації.
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.09.2023, яка містить інформацію про виконання 3-х договорів за аналогічними роботами, які є предметом закупівлі, копії договорів підряду від 19.09.2011 № 2109-1/р та від 19.09.2011 № 2109-2/р, укладених з ТОВ «КОМЕНЕРГОСЕРВІС», від 19.09.2018 № 130918-1, укладеного з ТОВ «МАУНТЕКС АГРО», копії актів здачі-приймання робіт (наданих послуг) та копію акту прийому-передачі проектної документації.
Однак, моніторингом встановлено, що надані у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» вказані договори та акти здачі-приймання робіт (наданих послуг) не містять точного знакового відтворення змісту та документальної інформації відповідних документів, зокрема, відсутня інформація про вартісні показники в підпунктах 2.1 розділів вказаних договорів та актах здачі-приймання робіт (наданих послуг) (закриті шляхом за ретушування), тобто визначена конфіденційною інформація, що стосується документів, які підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону, а саме «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 4 тендерної документації та пункту 40 Особливостей.
Крім того, відсутність інформації про вартісні показники в договорах підряду від 19.09.2011 № 2109-1/р та від 19.09.2011 № 2109-2/р, а також в актах здачі-приймання робіт (наданих послуг) до них, наданих учасником ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» у складі тендерної пропозиції, не підтверджує виконання 2-х робочих проектів в повному обсязі, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу 3 та Додатку № 3 до тендерної документації, а відтак не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник, у разі залучення субпідрядних організацій до виконання робіт, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, повинен надати довідку у довільній формі із обов’язковим зазначенням повного найменування та місцезнаходження субпідрядних організацій з описом та об’ємом робіт, які він буде виконувати.
На виконання вищевказаної вимоги учасником ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.09.2023, в якій відсутній опис та об’єм робіт, які буде виконувати субпідрядна організація ТОВ «АКАДЕМТЕПЛОЕНЕРГОПРОЕКТ», яку учасник планує залучити до виконання проектних робіт, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей, тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та/або не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» як такого, що визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей, як такого, що не відповідав умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як такого, що не відповідав іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2023
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень у відповідності до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Запити й пояснення
10.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Виконання проектних робіт та проведення експертизи проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція системи електропостачання котельні РК-6 з влаштуванням точки підключення когенераційної блочно-модульної установки Jenbacher JMC 320 GS-N.L. за адресою: вул. Жуйка, 12 в м. Житомир»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-20-012759-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Очікувана вартість робіт з виконання проектно-кошторисної документації стадії робочий проект оцінена на основі попередніх комерційний пропозицій (кошторисів) на проектні роботи отриманих від можливих учасників закупівлі на основі технічного завдання.
Комерційні пропозиції надані на етапі оцінки очікуваної вартості робіт, які виконані ґрунтуючись на технічному завданні, що в свою чергу виконано згідно ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво. Із Зміною № 1 та Зміною № 2.». Технічні та якісні вимоги сформовані в технічному завданні до виконання проектних робіт з додатковим обмеженням термінів виконання проектної документації та її узгодження згідно ЗУ «Про архітектурну діяльність» та ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Технічні та якісні вимоги визначені на основі вимог до енергозабезпечення котельні потужністю теплопостачання більше 50 Гкал, вимогами до проектної документації та складності робіт, відповідного класу наслідків об’єкту будівництва, будівельними нормами України, вимогами до об’єму проектної документації (ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво. Із Зміною № 1 та Зміною № 2.»), технічними особливостями безпосередньо електричних мереж котельні РК-6 за адресою: вул. Жуйка, 12 в м. Житомир. Проектні роботи мають бути виконані в обмежений термін в умовах воєнного стану для забезпечення м. Житомир тепловою енергією генерація якої можлива в умовах блекауту за рахунок КГУ, що має бути встановлені в результаті виконання будівельних робіт згідно проекту «Реконструкція системи електропостачання котельні РК-6 з влаштуванням точки підключення когенераційної блочно-модульної установки Jenbacher JMC 320 GS-N.L. за адресою: вул. Жуйка, 12 в м. Житомир»
Комерційній пропозиції (Кошториси) виконані згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», який введено згідно Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво) (посилання https://e-construction.gov.ua/laws_detail/2702455691775313887?doc_type=6) Додаток 7 до настанови. Даний збірник розцінок використовується проектними організаціями так як в розцінках від Мінрегіону відсутні розцінки по когенераційним установкам. Частина кошторисів з виконання проектно-кошторисної документації стадії робочий проект виконано згідно Збірника цін на проектні роботи для будівництва. Розділ 1. Електроенергетика з використання Глави 1 підрозділу Дизельні електростанції (даний Збірника цін не включає проектування та узгодження розділу проекту ОВНС, газопостачання зовнішнього та внутрішнього, теплові мережі, вузол обліку газу та ШРП, узгодження даних розділів), то ж ця частина була обчислена в людино-днях згідно оцінок від можливого постачальника послуг та врахування додатку 7 таблиця 3 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», частина пропозицій виконано лише з визначенням витрат в людино-днях.