Висновок
Порушення норм пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, а відтак не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «НБП» установлено порушення вимог передбачених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог передбачених пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону та абзацом 2 пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору законодавству у сфері закупівель установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пункту 83 Постанови № 668, а відтак не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 29.09.2023 № 37, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального гулянецького підприємства (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.09.2023 № 49, тендерна пропозиція учасника Приватного підприємства «НБП» (далі - ПП «НБП»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.09.2023, повідомлення про намір укласти договір від 20.09.2023, договір будівельного підряду від 29.09.2023 № 37, додаткова угода від 13.10.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 13.10.2023, пояснення з копіями документів надані Замовником через електронну систему закупівель 20.10.2023 року.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 18.09.2023 до участі у процедурі закупівель подано лише одну тендерну пропозицію учасника ПП «НБП», якого протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.09.2023 визнано переможцем торгів.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ПП «НБП» встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) передбачено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається надання у складі тендерної пропозиції учасників торгів, зокрема: кошторисної документації, розрахованої у програмному комплексі АВК-5 (версія 3.8.3) (з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України), у форматі «PDF» та у форматі файлу «imd» (в електронному вигляді), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації.
Поряд з цим, в складі кошторисної документації надається:
- договірна ціна;
- дефектний акт;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок адміністративних витрат;
- розрахунок прибутку.
Розрахунок прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат, заробітної плати робітників здійснюється відповідно до замовлених видів послуг на підставі Настанови.
Пунктом 3.3 розділу 3 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено, що договірна ціна є твердою та зазначена у відповідності до чинних діючих національних стандартів в будівництві.
Разом з тим, відповідно до пункту 5.1. розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.17 Настанови встановлено імперативну умову, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог пункту 5.17 Настанови, до складу якої зокрема включаються адміністративні витрати за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «НБП» адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пунктів 5.1 та 5.17 розділу V Настанови, а відтак тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає умовам Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ПП «НБП» не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.1, 5.31 та 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам передбаченим у Додатку 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та/або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевказане, в порушення вимог передбачених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «НБП», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Крім того, підпунктом 1 пункту 51 Особливостей передбачено, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі, зокрема, відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Так, відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей, за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення,
Однак, в порушення вимог передбачених пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону та абзацом 2 пункту 10 Особливостей, 4 сторінку договору від 29.09.2023 № 37 Замовником оприлюднено пізніше, а ніж протягом трьох робочих днів з дня його укладення (13.10.2023).
Крім цього, моніторингом установлено, що до укладеного договору про закупівлю від 29.09.2023 № 37 відсутній план фінансування будівництва, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає нормам пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), а відтак не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Слід зазначити, що додатковою угодою від 13.10.2023 № 1 до вищевказаного договору внесено зміни та додано до договору від 29.09.2023 № 37 додаток № 3 «План фінансування робіт».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2023
На виконання рішення моніторингу достроково розірвали (припинили) з 02.11.2023 року дію Договору про закупівлю робіт № 37 від 29.09.2023 р на «Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Молодіжна с. Гулянка Коростенського району Житомирської області» (КОРИГУВАННЯ)».
Завантажили в електронну систему закупівель Додаткову угоду №2 про розірвання (припинення) від 02.11.2023 року.
Взяли до уваги, зазначене у висновку та не допускати аналогічних порушень у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 02.11.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
10.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Молодіжна с. Гулянка Коростенського району Житомирської області» (КОРИГУВАННЯ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-07-014495-a), а також відповідно до пунктів 6, 7 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1) Просимо надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва тощо) на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Частиною 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 18.09.2023 до участі у процедурі закупівлі подано лише одну пропозицію учасником Приватним підприємством «НБП» (далі – ПП «НБП»).
Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації вимагається надання у складі тендерної пропозиції учасника торгів, зокрема: кошторисну документацію розраховану у програмному комплексі АВК-5 (версія 3.8.3) (з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України), у форматі «PDF» та в електронному вигляді (формат файлу «imd»), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації.
В складі кошторисної документації надається:
- договірна ціна;
- дефектний акт;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок адміністративних витрат;
- розрахунок прибутку.
Розрахунок прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат, заробітної плати робітників здійснюється відповідно до замовлених видів послуг на підставі Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва».
Пунктом 3.3 розділу 3 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) договірна ціна є твердою та зазначена у відповідності до чинних діючих національних стандартів в будівництві.
Разом з тим, відповідно пункту 5.1. розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.17 Настанови встановлено імперативну умову, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог пункту 5.17 Настанова, до складу якої зокрема включаються адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «НБП» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «u_66_ДЦ_ССР Ад.pdf») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку 1 до тендерної документації.
При цьому, аналогічна позиція з даного приводу (щодо включення учасником торгів згідно норм Настанови до ціни тендерної пропозиції адміністративних витрат саме розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу) зазначена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 380/7207/22.
Слід зазначити, що в листі Міністерства розвитку громад та територій України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 «Про введення в дію кошторисних норм України», зокрема зазначено, що «в Настанові аналогічно з ДСТУ передбачено, що підрядник при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) обчислює загальновиробничі та адміністративні витрати виходячи із структури цих витрат, яка склалась в підрядній організації за попередній звітний період, а прибуток враховується у розмірі, який підрядник планує отримати від виконання робіт на об'єкті будівництва».
Крім того, відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ПП «НБП» не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «НБП»?
3) Поясніть чому, в порушення вимог передбачених абзацом 2 пункту 10 Особливостей та пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону, договір про закупівлю від 29.09.2023 № 37 оприлюднено в електронній системі закупівель не в повному обсязі (відсутня сторінка 4)?
Разом з тим, надати в електронній системі закупівель копію всіх сторінок договору про закупівлю від 29.09.2023 № 37.
4) Поясніть чому, в порушення вимог передбачених частиною 1 статті 41 Закону, пунктом 17 Особливостей та пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, серед додатків до договору про закупівлю від 29.09.2023 № 37 відсутній план фінансування будівництва?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.10.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
У відповідь на Запит по моніторингу закупівлі UA-2023-09-07-014495-a"Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Молодіжна с. Гулянка Коростенського району Житомирської області» (КОРИГУВАННЯ) Замовник надає наступні пояснення.
1. По першому питанню надаємо проектно-кошторисну документацію на об’єкт «"Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Молодіжна с. Гулянка Коростенського району Житомирської області» (КОРИГУВАННЯ)», що додається.
2. По другому питанню повідомляємо наступне:
Згідно п. 41. Постанови 1178 (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі) Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Згідно ч.9 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Згідно ч.11 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Замовник проаналізував тендерну пропозицію Учасника, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НБП", і встановив, що пропозиція Учасника відповідає умовам Закупівлі, оскільки тендерна пропозиція відповідає Специфікації, а у її складі тендерної пропозиції є усі документи, що вимагаються Тендерною документацією.
Згідно п. 10 Додатку №1 до тендерної документації Учасники мають надати в складі тендерної пропозиції зокрема: кошторисну документацію розраховану у програмному комплексі АВК-5 (версія 3.8.3) (з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України), у форматі «PDF» та в електронному вигляді (формат файлу «imd»), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації.
В складі кошторисної документації надається:
- договірна ціна;
- дефектний акт;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок адміністративних витрат;
- розрахунок прибутку.
Розрахунок прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат, заробітної плати робітників здійснюється відповідно до замовлених видів послуг на підставі Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку України від.
Жодних інших вимог щодо кошторисної документації, розрахунків або обов’язкових витрат Замовником встановлено не було.
У складі пропозиції Учасника, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НБП", надано договірну ціну, в якій у графі розрахунку №11 (кошти на покриття ризиків) і №12 (кошти на покриття додаткових витрат, повʼязаних з інфляційними процесами) вказані «-».
Пункт 5.33. «Настанова з визначення вартості будівництва» До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, повʼязаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. В проекті договору підряду, що наведений в ТД Замовника відсутні умови щодо використання чи відшкодування витрат не обумовлених договором, в тому числі і додаткових витрат, повʼязаних з інфляційними процесами.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Відтак, учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НБП" під час розрахунку договірної ціни відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», враховуючи перелік та вид робіт, передбачених технічним завданням учасника, було встановлено відсутність додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами для виконання робіт за Закупівлею, що й було відображено у розрахунку Договірної ціни.
Включення витрат на покриття будь-яких додаткових витрат є правом учасника, а не його обовʼязком. Із цього слідує, що учасник мав право не включати кошти на покриття додаткових витрат, повʼязаних з інфляційними процесами. А в разі зростання вартості трудових та матеріальнотехнічних ресурсів, спричинене інфляцією, учасник не отримає відшкодування за рахунок бюджетних коштів. Виходячи з вищенаведеного, та враховуючи те, що в тендерній документації Замовником не вимагалося включення в розрахунок договірної ціни коштів, на покриття інфляційних витрат, відсутність таких витрат не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Додатково повідомляємо, що Замовником проаналізовано практику Держаудит служби та АМКУ щодо цього запитання, та згідно аналізу таких рішень обидва органи не вбачають порушень. ( висновок ДАСУ: UA-M-2023-04-10-000033, рішення АМКУ: № 6678-р/пк-пз від 16.05.2023; №9438-р/пк-пз від 28.04.2021; №16286-р/пк-пз від 16.07.2021)
Отже Замовник не міг відхилити тендерну пропозицію Учасника з вказаних Вами підстав, оскільки це б призвело до порушення прав Учасника.
3. Що до третього питання повідомляємо, що при скануванні договору про закупівлю від 29.09.2023 № 37 було помилково не відскановано одну з сторінок, що виправлено Замовником шляхом публікації вірної(повної) редакції договору.
4. Що до четвертого питання повідомляємо, що сторонами внесено зміни до договору від 29.09.2023 № 37 якими укладено план фінансування будівництва про що укладено додаткову угоду №1 від 13.10.2023 р., яка опублікована в ЕСЗ.