Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пунктів 28, 40, 44 Особливостей.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ПП "СКОРПІОН - - ГАРАНТІЯ" умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостей повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 29.12.2022 № 1, зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами (далі Постанова №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ Комунальний заклад освіти "Дніпропетровський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр № 9" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник) ID: UA-P-2022-12-09-001754-a на 2022 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 09.12.2022 №136 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" (далі ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.12.2022 №137, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 21.12.2022, договір від 29.12.2022 № 1, пояснення замовника надані 25.10.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 23.10.2023.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- на порушення вимог пункту 28 Особливостей Замовником в тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- в пунктах 1, 3 розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах з визначеним переліком: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 40 Особливостей в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі;
- в розділі «ІНФОРМАЦІЯ, ЯКУ НАДАЄ ПЕРЕМОЖЕЦЬ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу в частині терміну подання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, яка не відповідає вимозі пункту 44 Особливостей.
За нормами пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги; назва предмета закупівлі «Код ДК 21:2015 – 79710000 – 4 «Охоронні послуги»» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступну номенклатурну позицію щодо послуги, яка є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 79713000-5 «Послуги з охорони об’єктів та особисої охорони».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону №922 у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender у процедурах закупівель за кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, зокрема, за ID: UA-2023-02-06-012003-a, UA-2023-01-26-010847-a, UA-2022-12-13-013022-a, UA-2022-12-02-007681-a, UA-2022-12-09-008365-a, UA-2022-11-30-006363-a, UA-2023-02-14-015160-a, UA-2022-12-14-018820-a, учасниками торгів були ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА", ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА", ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", які мають одних і тих самих працівників за трудовими договорами, а саме: Савінов Віктор Михайлович, Столпніков Віталій Анатолійович, Столпніков Валентин Анатолійович, Овчинников Руслан Сергійович. При цьому з усіма замовниками укладено договори про надання послуг охорони на 2023 рік. Виконавцями послуг охорони є саме ці працівники. Також слід зазначити про місцезнаходження об'єктів охорони в межах Дніпропетровської області.
В пункті 6 Додатку 1 «Кваліфікаційні вимоги та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що Учасник надає довідку про наявність охоронників рівня кваліфікації не менш ІІІ розряду, які мають необхідні знання, досвід та відповідають кваліфікаційним вимогам, із зазначенням П.І.Б. охоронців, закладу отримання кваліфікації охоронця, стажу роботи за фахом та копії трудових книжок працівників (перша сторінка та сторінка з записом про прийняття на роботу), або копії договорів, на підставі яких працівники залучатимуться до надання послуг Замовнику. Кількість персоналу охорони Учасника та тривалість його робочого часу повинна відповідати нормам Кодексу законів про працю в Україні.
ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" в складі тендерної пропозиції надано «Довідку про наявність працівників про наявність працівників відповідної кваліфікації, які досягли 18-річного віку, перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960» б/д, б/н (файл «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи».pdf 19 грудня 2022 09:27), у якій зазначено перелік наявності працівників в кількості 5 охоронців.
Також у складі тендерної пропозиції ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" завантажено скан - копії трудових договорів за 2019 – 2021 роки з невизначеним терміном, на охоронців, які зазначені в довідці б/д, б/н (файл «Трудові договори.pdf 19 грудня 2022 09:27).
Східним офісом Держаудитслужби надіслано запит до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо надання інформації кількості штатних працівників та працівників за цивільно-правовими договорами.
Відповідно до відповіді Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" кількість працівників за цивільно-правовими договорами, за яких сплачено єдиний внесок за період 2021 – 2022 роки та І, ІІ квартали 2023 року, становить 2 працівники.
Отже, учасником закупівлі у складі поданої пропозиції подано документи, що не відповідають умовам Додатку 1 «Кваліфікаційні вимоги та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників» до тендерної документації.
Згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922 Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Однак, Замовник, перевіряючи пропозицію ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", у складі якої наявні трудові договори за 2019 – 2021 роки з невизначеним терміном, не скористався власним правом щодо підтвердження інформації, наданої учасником.
Під час проведення моніторингу 23.10.2023 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовником 25.10.2023 надана відповідь, відповідно до якої: «В тендерній пропозиції Учасник надав довідку про наявність 5 працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи (документи про освіту, довідки про відсутність судимості, медичні довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичних психіатричних оглядів, сертифікати про проходження профілактичного наркологічного огляду, диспансерні листи тощо). До того ж у складі тендерної пропозиції Учасник надав скановані копії трудових договорів з 5 працівниками, які вказані у наданій у довідці.Додаток 4 ДФ «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску» тендерною документацією не вимагався, тому заклад не володіє інформацією щодо кількості працівників, за яких сплачено єдиний внесок.».
Отже, на порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", у зв’язку із тим, що учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та уклав із ним договір від 29.12.2022 № 1 на суму 453 330,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2023
В період з 09 жовтня 2023 р. по 30 жовтня 2023 р. Східним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг процедури закупівлі «Послуги з фізичної охорони громадського порядку у Комунальному закладі освіти «Дніпропетровський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр № 9» Дніпропетровської обласної ради» (Місцевий бюджет)» UA-2022-12-09-008365-a. За результатами проведеного моніторингу Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав Комунальний заклад освіти «Дніпропетровський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр №9» Дніпропетровської обласної ради» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавстві порядку, в межах законодавства шляхом розірвання договору з ПП «Скорпіон – Гарантія» від 29.12.2022р. № 1, зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. Керуючись висновком Східного Офісу Держаудитслужби
ВИРІШИЛА:
1. Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-09-008365-a, ухвалити рішення про розірвання договору про закупівлю з переможцем закупівлі ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Запити й пояснення
23.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання до пояснення додаються у файлі
25.10.2023 · Замовник: Комунальний заклад освіти «Дніпропетровський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр №9» Дніпропетровської обласної ради» у відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби (обл.) від 23.10.2023р. Процедура відкритих торгів з особливостями «Послуги з фізичної охорони громадського порядку у Комунальному закладі освіти «Дніпропетровський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр № 9» Дніпропетровської обласної ради» (Місцевий бюджет)» ID: UA-2022-12-09-008365-a
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями «Послуги з фізичної охорони громадського порядку у Комунальному закладі освіти «Дніпропетровський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр № 9» Дніпропетровської обласної ради» (Місцевий бюджет)» ID: UA-2022-12-09-008365-a, Комунальний заклад освіти «Дніпропетровський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр №9» Дніпропетровської обласної ради» (надалі – КЗО «ДБНРЦ №9»ДОР») у відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби (обл.) від 23.10.2023р. інформує наступне:
1. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо здійснення головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення їх на офіційному веб-сайті закладу, з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, КЗО «ДБНРЦ №9» ДОР» були враховані рекомендації та були здійснені заходи щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розрахунок та обґрунтування розміру бюджетного призначення КЗО «ДБНРЦ №9» ДОР» було проведено на підставі проекту бюджету на 2023 рік. Разом з цим, технічні та якісні характеристики предмета даної закупівлі до надання послуг з фізичної охорони розроблені згідно з нормативними документами, та відповідають Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності і надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян (наказ МВС України від 15 квітня 2013 № 365).
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Дотримуючись принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту https://www.nrc9.com/, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме звіт № 1 Послуги з фізичної охорони громадського порядку у КЗО «ДБНРЦ №9» ДОР» за посиланням: https://drive.google.com/drive/folders/1OPXS30PEwSeVoeTQJiuUECa_8tbIur0K , що відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. В тендерній пропозиції Учасник надав довідку про наявність 5 працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи (документи про освіту, довідки про відсутність судимості, медичні довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичних психіатричних оглядів, сертифікати про проходження профілактичного наркологічного огляду, диспансерні листи тощо).
До того ж у складі тендерної пропозиції Учасник надав скановані копії трудових договорів з 5 працівниками, які вказані у наданій у довідці.
Додаток 4 ДФ «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску» тендерною документацією не вимагався, тому заклад не володіє інформацією щодо кількості працівників, за яких сплачено єдиний внесок.
3. Щодо витягу з послужного списку фахівця (фахівців) з організації заходів охорони. Пунктом 10 Додатку 1 тендерної документації передбачено: «До штату охоронної організації повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони. Наявність фахівця (фахівців) з організації заходів охорони підтверджується наданням довідки у довільній формі із зазначенням ПІБ працівника (працівників), посади, інформації про освіту і стаж роботи; завірених належним чином копій підтверджуючих документів, витягу з послужного списку, диплому про освіту тощо…». У складі тендерної пропозиції учасником надана довідка про наявність у штаті фахівця з організації заходів охорони з додатками, одним з яких є довідка №611 від 01.08.2019 р., надана УСБ України у Дніпропетровській області, зміст якої відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.