Охоронні послуги об’єкту

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостей встановлено порушення вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922, пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції «СКОРПІОН – БЕЗПЕКА» умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору від 23.02.2023 №002 на суму 959 220,00 без ПДВ через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірність обрання закупівлі, повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом №922, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу "СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА "ГАРМОНІЯ" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) UA-P-2022-12-07-002128-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 07.12.2022 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СКОРПІОН – БЕЗПЕКА» (далі – ПП «СКОРПІОН – БЕЗПЕКА»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2022, договір від 29.12.2022 №01/23 вт на суму 959 220,00 грн без ПДВ, додаткову угоду №1 від 13.01.2023 до договору від 29.12.2022 №01/23вт, додаткову угоду №2 від 18.01.2023 до договору від 29.12.2022 №01/23вт, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 20.10.2023 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 18.10.2023.

Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей (у редакції чинній на дату складання тендерної документації) установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922 тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Окрім того, моніторингом установлено, що Учасником ПП «СКОРПІОН – БЕЗПЕКА», в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників №17 від 09.12.2022, у якій визначено перелік наявності працівників в кількості 9 охоронців (файл – Додаток 3 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджуючі документи.pdf).

Також у складі тендерної пропозиції ПП «СКОРПІОН – БЕЗПЕКА» завантажено скан-копії трудових договорів з 2015 – 2022 з невизначеним терміном на охоронців, які зазначені в довідці.

Згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIIІ Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Однак, Замовник перевіряючи пропозицію ПП «СКОРПІОН – БЕЗПЕКА» у складі якої наявні трудові договори з 2015 – 2022 з невизначеним терміном, не скористався власним правом щодо підтвердження інформації наданої учасником.

Східним офісом Держаудитслужби надіслано запит до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо надання інформації кількості штатних працівників та працівників за цивільно-правовими договорами.

Згідно відповіді Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в ПП «СКОРПІОН – БЕЗПЕКА» кількість працівників за цивільно-правовими договорами, за яких сплачено єдиний внесок, 1 працівник за період 2021 по ІІ квартал 2023.

Отже, учасником закупівлі у складі поданої пропозиції подано документи, що не відповідають умовам додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» до тендерної документації.

Отже, на порушення вимог підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «СКОРПІОН – БЕЗПЕКА», у зв’язку із тим, що учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та уклав із ним договір від 29.12.2022 №01/23вт на суму 959 220,00 грн без ПДВ.

Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону №922 у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender у процедурах закупівель за кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, зокрема, за ID: UA-2023-02-06-012003-a, UA-2023-01-26-010847-a, UA-2022-12-13-013022-a, UA-2022-12-02-007681-a, UA-2022-12-09-008365-a, UA-2022-11-30-006363-a, UA-2023-02-14-015160-a, UA-2022-12-14-018820-a, учасниками торгів були ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА", ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА", ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", які мають одних і тих самих працівників за трудовими договорами, а саме: Савінов Віктор Михайлович, Столпніков Віталій Анатольович, Столпніков Валентин Анатольович, Овчініков Руслан Сергійович. При цьому з усіма замовниками укладено договори про надання послуг охорони на 2023 рік. Виконавцями послуг охорони є саме ці працівники. Також слід зазначити про місцезнаходження об'єктів охорони в межах Дніпропетровської області.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.11.2023

31.10.2023 Східний офіс Держаудитслужби оприлюднив в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-07-007088-a (далі – висновок).

31.10.2023 у порядку, визначеному пунктом 5 розділу IV Інструкції з діловодства у закладах загальної середньої освіти, затвердженої Наказом Міністерства освіти і науки України від 25 червня 2018 року № 676, висновок було зареєстровано за вх. № 10-22.

Згідно статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Таким чином, з урахуванням частини 8 статті 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), строк розгляду висновку Замовником спливає 07.11.2023.

За результатами повного та всестороннього розгляду висновку повідомляємо наступне. Замовник – комунальний заклад «Спеціальна школа «Гармонія» Кам’янської міської ради – діє у порядку та в межах, встановлених чинним законодавством України, зокрема щодо здійснення публічних закупівель.

Опис та приклад формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, включено Замовником до тендерної документації.

07.12.2022 в електронній системі закупівель було оголошено закупівлю охоронних послуг об’єкту (код Національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги) шляхом застосування процедури відкритих торгів відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, у редакції від 01.12.2022).

15.12.2022 Замовником було отримано електронне повідомлення від електронної системи закупівель, згідно якого у зв’язку з відсутністю конкуренції лоту у закупівлі за номером ID: UA-2022-12-07-007088-а аукціон не відбувся.

15.12.2022 відповідно до статті 28 Закону з урахуванням пункту 38 Особливостей відбулося розкриття тендерних пропозицій закупівлі за номером ID: UA-2022-12-07-007088-а та в особистому кабінеті Замовника на авторизованому майданчику в електронній системі закупівель була наявна пропозиція Приватного підприємства «Скорпіон-Безпека» на суму 959220,00 грн., якій електронною системою закупівель автоматично було присвоєно статус «Кваліфікація», процес «Оцінка кандидата».

На підставі абзацу 2 пункту 36 Особливостей Замовник розглядав таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 Особливостей.

Пункт 39 Особливостей окреслює, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 Особливостей.

Згідно частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядав на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка була визначена найбільш економічно вигідною.

Зі свого боку, Східний офіс Держаудитслужби у висновку вказав, що Замовник, перевіряючи пропозицію Приватного підприємства «Скорпіон-Безпека», у складі якої наявні трудові договори з 2015-2022 роки на 9 працівників відповідної кваліфікації з невизначеним терміном, не скористався власним правом відповідно до частини 15 статті 29 Закону щодо підтвердження інформації, наданої учасником; а згідно відповіді Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в Приватного підприємства «Скорпіон-Безпека» кількість працівників, за яких сплачено єдиний внесок, складає 1 працівник за період 2021 по ІІ квартал 2023. Отже, учасником закупівлі у складі поданої пропозиції подано документи, що не відповідають умовам додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» до тендерної документації. Отже, на порушення вимог підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Приватного підприємства «Скорпіон-Безпека», у зв’язку із тим, що учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та уклав із ним договір від 29.12.2022 № 01/23вт на суму 959220,00 грн. без ПДВ.

Так само у висновку зазначено, що під час моніторингу проаналізовано, зокрема, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протоколом від 07.12.2022.

Звертаємо увагу, що у тендерній документації Замовника Додаток 2 має назву «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», а додаток з назвою «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» взагалі відсутній і тому документи, подані Приватним підприємством «Скорпіон-Безпека» для участі у торгах, не можуть не відповідати йому.

В свою чергу, на підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником в тендерній документації було викладено наступні вимоги:

1) надання сканованого оригіналу довідки на фірмовому бланку (у разі наявності), складеної згідно додатку 3, яка містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі. Примітка: пункт 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960, визначає, що чисельність працівників для виконання умов Договору повинна відповідати вимогам чинного трудового законодавства України. У зв’язку з встановленням максимальної тривалості робочого часу на рік, що передбачає 1977 годин на одну людину відповідно до КЗпП, кількість працівників має складати не менше 9 охоронців (підпункт 2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та підстави, встановлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

2) надання сканованого оригіналу штатного розкладу (підпункт 3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та підстави, встановлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

3) надання документального підтвердження наявності у штаті особи, відповідальної за охоронну діяльність, та її відповідності Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (підпункт 11 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та підстави, встановлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

4) надання інших документів, які повинен подати Учасник (пункт 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції»), зокрема:

а) підпункт 8: скановані оригінали документів на особу, відповідальну за охоронну діяльність, а саме: про проходження обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду, профілактичного наркологічного огляду, про відсутність обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків; довідки МВС України про те, що особа не має непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданої у поточному році;

б) підпункт 10: скановані оригінали документів (дійсних на час подання тендерних пропозицій) на працівників відповідної кваліфікації, зазначених у довідці відповідно до додатку 3, а саме:

- довідок, виданих у поточному році, які підтверджують відсутність непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

- сертифікатів про проходження профілактичного наркологічного огляду;

- медичних довідок про проходження обов’язкових попереднього та/або періодичного психіатричних оглядів;

- документів закладу охорони здоров’я/некомерційних підприємств, виданих у поточному році, з вказаним висновком про придатність охоронника виконувати свої обов’язки;

- сертифікатів або свідоцтва або дипломів про проходження навчання у відповідному навчальному закладі з присвоєнням (підвищенням) робітничої кваліфікації не нижче IIІ розряду.

Беручи до уваги вищевикладене, прямо вбачається, що Замовник у тендерній документації не зазначав вимогою, якій мають відповідати учасники торгів, подання учасниками у складі тендерних пропозицій сканованих оригіналів трудових договорів, укладених з працівниками.

Також підкреслимо, що стаття 23 Кодексу законів про працю України визначає строки трудового договору, в тому числі, підпункт 1 частини 1 вказує, що трудовий договір може бути безстроковим, що укладається на невизначений строк.

Отже, зважаючи на чітко викладені Замовником у тендерній документації вимоги, подання учасником всіх відповідних їй документів, відсутність у документах учасника елементів, які б вказували на необхідність здійснення їх додаткової перевірки, а також відсутність вимоги Замовника щодо надання трудових договорів на працівників учасників, обумовлюють, що обґрунтовані підстави для того, щоб Замовник скористався правом, передбаченим частиною 15 статті 29 Закону, не мали місця.

Наголосимо, що пункт 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації містить наступні положення для учасників:

- Замовник у будь-якому випадку не є відповідальним за зміст тендерної пропозиції учасника та за витрати учасника на підготовку пропозиції незалежно від результату торгів;

- за підроблення документів, печаток, штампів та бланків чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального кодексу України;

- Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.

Водночас у розділі висновку «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель» вказано, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору від 23.02.2023 № 002 на суму 959220,00 без ПДВ через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Комунальний заклад «Спеціальна школа «Гармонія» Кам'янської міської ради не має жодного укладеного 23.02.2023 договору під номером 002 на суму 959220,00 грн. без ПДВ, а тому усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору від 23.02.2023 № 002 на суму 959220,00 грн. без ПДВ не має змоги.

Так само, у висновку зазначено, що під час моніторингу проаналізовано в тому числі додаткову угоду № 1 від 13.01.2023 до договору від 29.12.2022 № 01/23 вт.

Вказаною додатковою угодою ціну договору від 29.12.2022 № 01/23 вт про надання охоронних послуг зменшено до 849895,20 грн. без ПДВ. Таким чином, зазначена у резолютивній частині висновку ціна договору 959220,00 грн. без ПДВ не відповідає дійсності.

Частиною 8 статті 8 Закону встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Можливість усунення Замовником виявлених порушень залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу, якого слід вжити Замовнику для усунення порушень. Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі мотивуючої частини висновку, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення чинного законодавства і як наслідок створити підстави для оскарження учасником дій Замовника та органу моніторингу.

Зважаючи на вищевикладене, з метою уникнення обставин, які б надали можливість учаснику оскаржити дії Замовника та органу моніторингу, комунальний заклад «Спеціальна школа «Гармонія» Кам’янської міської ради проінформував про причини неможливості усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору від 23.02.2023 № 002 на суму 959220,00 грн. без ПДВ.

Додатково повідомляємо, що хоч Замовник і не є органом, який має повноваження розглядати випадки порушення податкового законодавства, з причини того, що з висновку (зокрема з вказаної додаткової інформації) Замовнику на теперішній час стали відомі обставини, які можуть вказувати на порушення виконавцем послуг норм чинного законодавства, було направлено лист щодо надання Приватним підприємством «Скорпіон-Безпека» аргументованих пояснень щодо того, чи мали/мають місце порушення, зазначені у висновку, на момент проведення торгів/укладення договору про закупівлю, чи мало/має місце вирішення такого порушення і як саме, чи розглядається питання щодо розірвання договору з Замовником шляхом укладення додаткової угоди.

Оцінка ДАСУ від 25.11.2023

Порушення в моніторингу не усунуто

Запити й пояснення