79710000-4 «Охоронні послуги» (послуги з надання комплексу охоронних заходів на об’єкті охорони)

Висновок

За результатами оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону №922.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Скорпіон-Гарантія» за лотами №1, №2, встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922.

За результатами аналізу питання правомірності обрання закупівлі за лотом №3 встановлено порушення вимог статті 40 Закону №922.

За результатами питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими були допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірність обрання процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ОФТАЛЬМОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ» (далі – Замовник) UA-P-2021-01-05-004323-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом № 17 від 29 грудня 2020 року, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 13.10.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 10.10.2023.

За лотом №1: – реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» (далі – ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2021, договір від 01.02.2021 №12/02-21 на суму 423 805,92 грн без ПДВ, додаткову угоду від 31.12.2021 №1 до договору від 01.02.2021 №12/02-21, додаткову угоду від 04.01.2022 №2 до договору від 01.02.2021 №12/02-21.

За лотом №2: – реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» (далі – ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2021, договір від 01.02.2021 №13/02-21 на суму 330 056,64 грн без ПДВ, додаткову угоду від 14.06.2021 №1 до договору від 01.02.2021 №13/02-21, додаткову угоду від 04.01.2022 №2 до договору від 01.02.2021 №12/02-21, додаткову угоду від 04.01.2022 №3 до договору від 01.02.2021 №13/02-21, додаткову угоду від 28.02.2022 №4 до договору від 01.02.2021 №13/02-21.

За лотом №3: – реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» (далі – ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2023, договір від 01.02.2021 №14/02-21 на суму 17 955,84 грн без ПДВ, додаткову угоду від 31.12.2021 №1 до договору від 01.02.2021 №14/02-21, додаткову угоду від 04.01.2022 №2 до договору від 01.02.2021 №14/02-21.

Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону №922 у редакції, що діяла на дату проведення закупівлі, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.

Моніторингом установлено, що Замовником у ході проведення моніторингу за лотами №1, №2 та №3 17.10.2023 сформовано звіти про виконання договору про закупівлю та оприлюднено їх в електронній системі закупівель, чим порушено норми пункту 12 частини 1 статті 10 Закону №922.

Відповідно до технічного завдання за лотом №1 учасник повинен надати послуги з комплексу охоронних заходів на об’єкті охорони, зокрема, послуги, пов’язані з особистою безпекою (фізична охорона) у кількості 8016 годин та послуги з охорони об'єктів та особистої охорони (охорона приміщень технічними засобами) у кількості 8016 годин. Строк виконання: з 01 лютого до 31 грудня 2021 року.

Відповідно до статті 50 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.

Згідно з нормами тривалості робочого часу на 2021 рік за період з 01.02.2021 по 31.12.2021 при 40-годинному робочому тижні тривалість робочого часу складає 1843 години. Відповідно, за лотом №1 для надання послуг з фізичної охорони необхідно 4 охоронці, для надання послуг з охорони приміщень технічними засобами також необхідно 4 охоронці.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, у якій зазначено всього 5 охоронців.

З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» за лотом №1 не відповідає кваліфікаційному критерію та на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922 підлягає відхиленню.

Відповідно до технічного завдання за лотом №2 учасник повинен надати послуги з комплексу охоронних заходів на об’єкті охорони, зокрема, послуги, пов’язані з особистою безпекою (фізична охорона) у кількості 6168 годин та послуги з охорони об'єктів та особистої охорони (охорона приміщень технічними засобами) у кількості 8016 годин. Строк виконання: з 01 березня до 31 грудня 2023 року.

Згідно з нормами тривалості робочого часу на 2023 рік за період з 01.02.2023 по 31.12.2023 при 40-годинному робочому тижні тривалість робочого часу складає 1843 години. Відповідно, за лотом №2 для надання послуг з фізичної охорони необхідно 3 охоронці, для надання послуг з охорони приміщень технічними засобами також необхідно 4 охоронці.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, у якій зазначено всього 5 охоронців.

З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» за лотом №1 не відповідає кваліфікаційному критерію та на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922 підлягає відхиленню.

Відповідно до технічного завдання за лотом №3 учасник повинен надати послуги з комплексу охоронних заходів на об’єкті охорони, зокрема, Послуги з охорони кімнати збереження медичних препаратів та наркотичних лікарських засобів та сейфу для зберігання наркотичних лікарських засобів, психотропних речовин та прекурсорів (охорона приміщень технічними засобами) у кількості 8016 годин. Строк виконання: з 00:00 годин 01 лютого до 24:00 годин 31 грудня 2021 року.

Відповідно до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21 листопада 2018 р. № 975, об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, належать до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.

Отже, приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів та психотропних речовин, можуть охороняти тільки органи поліції охорони.

Позаяк формулювання «охорона на договірних засадах» передбачає укладання договору з надавачем послуг з охорони, то згідно із Законом № 922 для придбання послуг замовник мав провести закупівлю, вид якої повинен визначати з огляду на чинні законодавчі норми.

З огляду на викладене, за лотом №3 Замовником неправомірно обрано процедуру закупівлі «Відкриті торги», чим недотримано норми статті 40 Закону №922.

Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону №922 у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Так, відповідно до оголошення та Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які викладені у Додатках 2, 2а, 2б до тендерної документації, закупівля проводиться за трьома лотами, яка передбачає охорону за трьома об’єктами та п’яти видами охорони.

При чому, 1 об’єкт знаходиться поза межами міста Дніпра (у м. Кривий Ріг).

Згідно з пунктом 5 Технічного завдання, Місце дислокації автомобілю групи швидкого реагування повинно знаходитись біля об’єкту охорони в м. Дніпро та м. Кривий Ріг, в межах доїзду до об’єкту впродовж 5 (п’яти) хвилин.

За всіма лотами тендерну пропозицію надано одним учасником – ПП «Скорпіон-Гарантія», який має лише 5 охоронців.

Також у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Скорпіон-Гарантія» у файлах «Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.pdf» , «Фото власного транспорту реагування.pdf» надано інформацію про наявність 1 автомобіля, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.11.2023

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими були допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

За результатами встановлених порушень та недопущення порушень у подальшому адміністрацією КП «Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня» (далі - КП «ДОКОЛ») було проведено бесіду з уповноваженими особами КП «ДОКОЛ» щодо суворого дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення порушень законодавства під час організації та проведення публічних закупівель. Особа замовника, яка безпосередньо була відповідальною за підготовку документації по даній закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, на теперішній час в КП «ДОКОЛ» не працює. Для забезпечення підвищення кваліфікації уповноваженої особи у сфері публічних закупівель вирішено направити уповноважених осіб КП «ДОКОЛ» на курси підвищення кваліфікації.

Оцінка ДАСУ від 07.11.2023

Відповідно до протоколу від 03.11.2023 №123 було проведено бесіду з уповноваженими особами КП «ДОКОЛ» щодо суворого дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення порушень законодавства під час організації та проведення публічних закупівель та прийняте рішення постiйно пiдвищувати квалiфiкацiю уповноваженої особи у сферi пyблiчних закупiвель

шляхом своєчасного вивчення змiн та доповнень чинного законодавства у сферi пyблiчних закупiвель, проходження курсів пiдвищення квалiфiкацii,відвідування семінарів, вебінарів, тематичних курсів, тощо.

Запити й пояснення