Послуги з надання комплексу охоронних заходів на об’єкті охорони (ДК 021:2015: 79710000-4 «Охоронні послуги»), Лот 1 - Послуги з надання комплексу охоронних заходів на об’єкті...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Скорпіон-Гарантія» за лотами №1, №2, №3 встановлено порушення вимог пункту 40, підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання правомірності обрання закупівлі за лотом №3 встановлено порушення абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.

За результатами питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку за лотом №1 шляхом розірвання договору від 02.03.2023 №54/03-23 на суму 516 944,16 грн без ПДВ, за лотом №2 шляхом розірвання договору від 02.03.2023 №53/03-23 на суму 403 712,16 грн без ПДВ, за лотом №3 шляхом розірвання договору від 02.03.2023 №53/03-23 на суму 21 958,16 грн без ПДВ через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірність обрання процедури закупівлі, повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом №922, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ОФТАЛЬМОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ» (далі – Замовник) UA-P-2023-02-14-004328-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом № 24 від 13.02.2023 року, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 13.10.2023 та 17.10.2023 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 10.10.2023 та 16.10.2023.

За лотом №1: Послуги, пов’язані з особистою безпекою (фізична охорона) - Послуги з надання комплексу охоронних заходів на об’єкті охорони за адресою: місто Дніпро, площа Соборна, 14 (ДК 021:2015: 79710000-4 «Охоронні послуги») – реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» (далі – ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2023, договір від 02.03.2023 №54/03-23 на суму 516 944,16 грн без ПДВ.

За лотом №2: Послуги, пов’язані з особистою безпекою (фізична охорона) - Послуги з надання комплексу охоронних заходів на об’єкті охорони за адресою: місто Кривий Ріг, вулиця Володимира Великого, 21 (ДК 021:2015: 79710000-4 «Охоронні послуги»), – реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» (далі – ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2023, договір від 02.03.2023 №53/03-23 на суму 403 712,16 грн без ПДВ.

За лотом №3: Послуги з охорони кімнати збереження медичних препаратів та наркотичних лікарських засобів та сейфу для зберігання наркотичних лікарських засобів, Послуги з надання комплексу охоронних заходів на об’єкті охорони за адресою: місто Дніпро, площа Соборна, 14 (ДК 021:2015: 79710000-4 «Охоронні послуги») – реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» (далі – ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2023, договір від 02.03.2023 №53/03-23 на суму 21 958,16 грн без ПДВ.

Відповідно до технічного завдання за лотом №1 учасник повинен надати послуги з комплексу охоронних заходів на об’єкті охорони, зокрема, послуги, пов’язані з особистою безпекою (фізична охорона) у кількості 7344 годин та послуги з охорони об'єктів та особистої охорони (охорона приміщень технічними засобами) у кількості 7344 годин. Строк виконання: з 01 березня до 31 грудня 2023 року.

Згідно з нормами тривалості робочого часу на 2023 рік за період з 01.03.2023 по 31.12.2023 при 40-годинному робочому тижні тривалість робочого часу складає 1744 години. Відповідно, за лотом №1 для надання послуг з фізичної охорони необхідно 4 охоронці, для надання послуг з охорони приміщень технічними засобами також необхідно 4 охоронці.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, у якій зазначено всього 5 охоронців.

Окрім того, відповідно до пункту 2.2. Додатку 3 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» тендерної документації учасники надають Довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність фахівця (фахівців) з організації заходів охорони (Постанова КМ України від 18.11.2015 №960) (вказати ПІБ працівника (працівників), посаду, інформацію про освіту і стаж роботи).

До довідки надати наступні документи:

– витяг з послужного списку, диплом про освіту, що підтверджують відповідність фахівця (фахівців) з організації заходів охорони необхідним вимогам.

Моніторингом установлено, що відповідно до довідки без дати та без номера про наявність у штаті ПП «Скорпіон-Гарантія» фахівця з організації заходів охорони є директор Смиков Костянтин Анатолійович та зазначений перелік наданих документів, що підтверджують його кваліфікацію, зокрема, диплом 12 ДСК №137926.

Водночас, зазначений диплом спеціаліста виданий Національною металургійною академією України за напрямом «Економіка підприємства» та не підтверджує кваліфікацію фахівця (фахівців) з організації заходів охорони необхідним вимогам.

Проте, на порушення вимог пункту 40 Особливостей Замовник не розмістив у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922- VIII.

Таким чином, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «Скорпіон-Гарантія», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 02.03.2023 №54/03-23 на суму 516 944,16 грн без ПДВ.

Відповідно до технічного завдання за лотом №2 учасник повинен надати послуги з комплексу охоронних заходів на об’єкті охорони, зокрема, послуги, пов’язані з особистою безпекою (фізична охорона) у кількості 5644 годин та послуги з охорони об'єктів та особистої охорони (охорона приміщень технічними засобами) у кількості 7344 годин. Строк виконання: з 01 березня до 31 грудня 2023 року.

Згідно з нормами тривалості робочого часу на 2023 рік за період з 01.03.2023 по 31.12.2023 при 40-годинному робочому тижні тривалість робочого часу складає 1744 години. Відповідно, за лотом №1 для надання послуг з фізичної охорони необхідно 3 охоронці, для надання послуг з охорони приміщень технічними засобами також необхідно 4 охоронці.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, у якій зазначено всього 5 охоронців.

Окрім того, відповідно до пункту 2.2. Додатку 3 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» тендерної документації учасники надають Довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність фахівця (фахівців) з організації заходів охорони (Постанова КМ України від 18.11.2015 №960) (вказати ПІБ працівника (працівників), посаду, інформацію про освіту і стаж роботи).

До довідки надати наступні документи:

– витяг з послужного списку, диплом про освіту, що підтверджують відповідність фахівця (фахівців) з організації заходів охорони необхідним вимогам.

Моніторингом установлено, що відповідно до довідки без дати та без номера про наявність у штаті ПП «Скорпіон-Гарантія» фахівця з організації заходів охорони є директор Смиков Костянтин Анатолійович та зазначений перелік наданих документів, що підтверджують його кваліфікацію, зокрема, диплом 12 ДСК №137926.

Водночас, зазначений диплом спеціаліста виданий Національною металургійною академією України за напрямом «Економіка підприємства» та не підтверджує кваліфікацію фахівця (фахівців) з організації заходів охорони необхідним вимогам.

Проте, на порушення вимог пункту 40 Особливостей Замовник не розмістив у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922- VIII.

Таким чином, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «Скорпіон-Гарантія», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 02.03.2023 №53/03-23 на суму 403 712,16 грн без ПДВ.

Відповідно до технічного завдання за лотом №3 учасник повинен надати послуги з комплексу охоронних заходів на об’єкті охорони, зокрема, Послуги з охорони кімнати збереження медичних препаратів та наркотичних лікарських засобів та сейфу для зберігання наркотичних лікарських засобів, психотропних речовин та прекурсорів (охорона приміщень технічними засобами кількості 7344 годин.

Строк виконання: з 01 березня до 31 грудня 2023 року.

Відповідно до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21 листопада 2018 р. № 975, об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, належать до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах

Отже, приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів та психотропних речовин, можуть охороняти тільки органи поліції охорони.

З огляду на викладене, за лотом №3 Замовником неправомірно обрано процедуру закупівлі «Відкриті торги з особливостями», чим недотримано норми абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.

Окрім того, відповідно до пункту 2.2. Додатку 3 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» тендерної документації учасники надають Довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність фахівця (фахівців) з організації заходів охорони (Постанова КМ України від 18.11.2015 №960) (вказати ПІБ працівника (працівників), посаду, інформацію про освіту і стаж роботи).

До довідки надати наступні документи:

– витяг з послужного списку, диплом про освіту, що підтверджують відповідність фахівця (фахівців) з організації заходів охорони необхідним вимогам.

Моніторингом установлено, що відповідно до довідки без дати та без номера про наявність у штаті ПП «Скорпіон-Гарантія» фахівця з організації заходів охорони є директор Смиков Костянтин Анатолійович та зазначений перелік наданих документів, що підтверджують його кваліфікацію, зокрема, диплом 12 ДСК №137926.

Водночас, зазначений диплом спеціаліста виданий Національною металургійною академією України за напрямом «Економіка підприємства» та не підтверджує кваліфікацію фахівця (фахівців) з організації заходів охорони необхідним вимогам.

Проте, на порушення вимог пункту 40 Особливостей Замовник не розмістив у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922- VIII.

Таким чином, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «Скорпіон-Гарантія», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 02.03.2023 №53/03-23 на суму 21 958,16 грн без ПДВ.

Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону№922 у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Так, відповідно до оголошення та Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які викладені у Додатках 2, 2а, 2б до тендерної документації, закупівля проводиться за трьома лотами, яка передбачає охорону за трьома об’єктами та п’яти видами охорони.

При чому, 1 об’єкт знаходиться поза межами міста Дніпра (у м. Кривий Ріг).

Згідно з пунктом 5 Технічного завдання, Місце дислокації автомобілю групи швидкого реагування повинно знаходитись біля об’єкту охорони в м. Дніпро та м. Кривий Ріг, в межах доїзду до об’єкту впродовж 5 (п’яти) хвилин.

За всіма лотами тендерну пропозицію надано одним учасником – ПП «Скорпіон-Гарантія», який має лише 5 охоронців.

Також у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Скорпіон-Гарантія» у файлах «Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.pdf» , «Фото власного транспорту реагування.pdf» надано інформацію про наявність 1 автомобіля, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу.

Окрім того, відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender у процедурах закупівель за кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, зокрема, за ID: UA-2023-02-06-012003-a, UA-2023-01-26-010847-a, UA-2022-12-13-013022-a, UA-2022-12-02-007681-a, UA-2022-12-09-008365-a, UA-2022-11-30-006363-a, UA-2023-02-14-015160-a, UA-2022-12-14-018820-a, учасниками торгів були ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА", ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА", ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", які мають одних і тих самих працівників за трудовими договорами, а саме: Савінов Віктор Михайлович, Столпніков Віталій Анатольович, Столпніков Валентин Анатольович, Овчініков Руслан Сергійович. При цьому з усіма замовниками укладено договори про надання послуг охорони на 2023 рік. Виконавцями послуг охорони є саме ці працівники. Також слід зазначити про місцезнаходження об'єктів охорони в межах Дніпропетровської області.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.11.2023

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку за лотом № 1 шляхом розірвання договору від 02.03.2023 № 54/03-23, за лотом № 2 шляхом розірвання договору від 02.03.2023 №53/03-23, за лотом № 3 шляхом розірвання договору від 02.03.2023 № 53/03-23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-14-015160-a КП «Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня»» повідомляє, що 31 жовтня 2023 року усі виявлені порушення усунуто, шляхом укладання відповідних додаткових угод про розірвання Договору (за лотами №№ 1-3) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.

Додаткові угоди про розірвання Договору: додаткова угода № 2 від 31.10.2023 до договору № 54/03-23 від 02.03.2023 про надання послуг з проведення комплексу охоронних заходів (за лотом № 1); додаткова угода № 2 від 31.10.2023 до договору № 53/03-23 від 02.03.2023 про надання послуг з проведення комплексу охоронних заходів (за лотом № 2); додаткова угода № 2 від 31.10.2023 до договору № 55/03-23 від 02.03.2023 про надання послуг з проведення комплексу охоронних заходів (за лотом № 3) додаються.

Оцінка ДАСУ від 07.11.2023

31 жовтня 2023 року усі виявлені порушення усунуто, шляхом укладання відповідних додаткових угод про розірвання Договору (за лотами №№ 1-3) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.

Запити й пояснення