Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, протокол тендерних пропозицій від 17.08.2023, договір від 17.08.2023 № 1, звіт про договір про закупівлю, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 13.10.2023.
Відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
У пункті 13 Особливостей №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля робіт за ID: UA-2023-08-17-010943-a (Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Полянського ліцею Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області), очікуваною вартістю 2 668 246,00 грн, проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником визначено (відповідно до наданих до моніторингу документів) абзац 3 підпункт 3 пункт 13 Особливостей №1178.
Згідно з нормами абзацу 3 підпункту 3 пункту 13 чинної для досліджуваної закупівлі редакції Особливостей №1178 придбання замовниками у разі, коли замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів.
У наданому під час моніторингу на запит Північного офісу Держаудитслужби Замовником поясненні щодо обгрунтування проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 13 Особливостей №1178 вказано, що підставами для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є:
-абзац 2 частина 1 стаття 4 та стаття 6 Закону України «Про охорону дитинства»;
-підпункт 1 пункту 1 розділу IV Положення «Про організацію роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності учасників освітнього процесу в установах і закладах освіти», затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України 26.12.2017 р. № 1669;
-Постанова Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 року № 419 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти»;
-лист Закарпатської ОВА-ОДА від 07 червня 2023 року №06-10/2084/6,
-Постанова Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. №138 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту»;
-Закон України «Про загальну середню освіту» (Стаття 37, пункт 3, абзац 1);
-інформацію, яка була отримана від будівельної компанії НТЛ «Гарант-Буд» щодо строків виконання робіт.
Також, до пояснення Замовником долучено, зокрема, акт обстеження технічного стану приміщень захисної споруди цивільного захисту Полянського ліцею Полянської сільської ради з метою проведення капітального ремонту затверджений 05.07.2023, лист Закарпатської ОВА-ОДА від 05 травня 2023 року №06-10/1706 «Про використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти у 2023 році» та затверджений 09.08.2023 експертний звіт №07-0286/01-23 щодо розгляду проєктної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Полянського ліцею Полянської сільської ради».
При цьому, від дати виникнення обставин, згідно вищевказаних документів, до укладання договору з ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» минуло 104 дні, що достатньо для дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Так, відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 34 Особливостей № 1178 строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 37 Особливостей № 1178 строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до пункту 49 Особливостей № 1178 рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Отже, період проведення процедури закупівлі становить: період подання пропозиції – 7 календарних днів, аукціон – 1 робочий день, розгляд пропозиції - не повинен перевищувати 5 робочих днів, укладання договору – не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Фактично, проведення процедури відкритих торгів з особливостями (з моменту оголошення до моменту укладання договору) може зайняти 14 календарних днів.
Разом з тим, завантажені під час моніторингу Замовником документи не містять обґрунтування підстав здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, визначених абзацом 3 підпункту 3 пункту 13 Особливостей №1178.
Таким чином, Замовником документально не підтверджено виникненням об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів щодо закупівлі робіт «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Полянського ліцею Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області».
Отже, Замовником неправомірно та необгрунтовано проведено закупівлю за ID: UA-2023-08-17-010943-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з підстави «у разі, коли замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів», чим порушено вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 13 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2023
Відповідно до викладеного висновку за результатами моніторингу UA-M-2023-10-09-000016, Замовником були вчинені заходи щодо усунення виявленого порушень вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 13 Особливостей №1178 шляхом надсилання постачальнику листа про необхідність розірвання договору (додається).
З уповноваженою особою була проведена роз’яснювальна робота та направлено на навчання спеціалістів у сфері публічних закупівель, яке розміщено на сайті: http://iez.com.ua/navchannya, про що додається Договір №697/11 від 07.11.2023 року, Рахунок на оплату № 697 від 07.11.2023 року та Акт приймання-передачі наданих послуг № 697/11 від 07.11.2023 року.
Запити й пояснення
10.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту Полянського ліцею (ліцею комунальної власності Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-17-010943-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» (Код ЄДРПОУ 33266067), з яким укладений договір від 10.08.2023 № 27 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.10.2023 · Замовник: Лист-відповідь на моніторинг
Відділ освіти, молоді та спорту, культури, туризму та зовнішніх зв’язків Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області надає пояснення (інформацію та документи) щодо процедури закупівлі робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту Полянського ліцею(ліцею комунальної власності Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ІD:UA-2023-08-17-010943-a, а саме:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі таких документів:
• лист Закарпатської обласної державної адміністрації-обласної військової адміністрації від 05.05.2023 року № 06-10/1706 «Про використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти у 2023 році».
• лист Закарпатської обласної державної адміністрації-обласної військової адміністрації від 07.06.2023 року № 06-10/2084/6.
• акт обстеження технічного стану приміщень захисної споруди цивільного захисту Полянського ліцею Полянської сільської ради з метою проведення капітального ремонту.
• робочий проект «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Полянського ліцею Полянської сільської ради».
2. Підставою для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є:
• Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (пункт 13, підпункт 3, абзац 3).
• Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про охорону дитинства» , система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає, зокрема, забезпечення належних умов для гарантування безпеки, охорони здоров’я, навчання дітей. Кожна дитина відповідно до ст. 6 Закону України «Про охорону дитинства» має право на життя. Головною передумовою початку навчального року в очному форматі є наявність та задовільний стан укриттів у закладах освіти. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу IV Положення «Про організацію роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності учасників освітнього процесу в установах і закладах освіти», затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України 26.12.2017 р. № 1669, керівник закладу освіти є відповідальним за створення безпечних умов освітнього процесу згідно із законодавством про охорону праці. Згідно з Положенням не дозволяється проведення освітнього процесу за наявності шкідливих та небезпечних умов.
• Відповідно до Постанови КМУ від 28 квітня 2023 року № 419 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти», листа Закарпатської ОВА-ОДА від 07 червня 2023 року №06-10/2084/6, Постанови КМУ від 10 березня 2017 р. №138 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту», Закону України «Про загальну середню освіту» (Стаття 37, пункт 3, абзац 1) а також з метою здійснення швидкої та ефективної закупівлі для виконання робіт по капітальному ремонту захисної споруди цивільного захисту - Протирадіаційного укриття (ПРУ) №26956 за адресою: Закарпатська область, Мукачівський район, с. Поляна, вул. Духновича №59, що дозволить здійснювати захист дітей та населення, зважаючи на значний обсяг робіт, який необхідно зробити до 25 грудня 2023 року, зважаючи на інформацію, яка була отримана від будівельної компанії НТЛ «Гарант-Буд» щодо строків виконання робіт, враховуючи неможливість дотримання строків відкритих торгів та ризиків у затримці процесу виконання та завершення в обумовлені строки будівельних робіт, Замовником вирішено провести закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель у зв’язку із неможливістю дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та / або електронного каталогу.
3. Оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для їх виконання саме ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» (Код ЄДРПОУ 33266067), з яким укладений договір від 17.08.2023 № 1 без використання електронної системи закупівель здійснено за такими критеріями:
3.1. ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД»(Код ЄДРПОУ 33266067) брав участь та ставав переможцем в таких закупівлях:
• UA-2022-09-09-007647-a «Виконання робіт по об'єкту: Поточний ремонт будівлі амбулаторії загальної практики сімейної медицини села Голубине для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб,за адресою: с. Голубине, 106 Мукачівського району Закарпатської області (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи). Закупівля здійснюється керуючись постановою КМУ "Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану" від 28.02.2022 року №169 (зі змінами внесеними постановою КМУ від 02.08.2022 року №874). Джерело фінансування - кошти державного та місцевого бюджетів»
• UA-2022-09-09-007328-a «Виконання робіт по об'єкту: "Поточний ремонт адміністративної будівлі села Родниківка для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб,за адресою: с. Родниківка,12а Мукачівського району Закарпатської області" (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи). Закупівля здійснюється керуючись постановою КМУ "Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану" від 28.02.2022 року №169 (зі змінами внесеними постановою КМУ від 02.08.2022року №874). Джерело фінансування - кошти державного та місцевого бюджетів»
• UA-2022-09-09-006525-a «Виконання робіт:«Поточний ремонт будівлі Оленівської початкової школи села Оленьово для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб, за адресою: с. Оленьово, 61 а Мукачівського району Закарпатської області» ДК 021:2015 – 45450000-8 Інші завершальні будівельні роботи (Постанова Кабінету Міністрів України "Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів,робіт і послуг в умовах воєнного стану" від 28.02.2022 №169(із змінами від 02.08.2022р.№874)Джерело фінансування закупівлі-кошти місцевого та державного бюджету.»
• UA-2022-01-14-006904-a «Реконструкція Полянського ліцею та формування освітнього простору за адресою: с. Поляна, вул. Духновича, 59 Мукачівського району Закарпатської області»
• UA-2021-08-05-009836-a «45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Полянського ліцею Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області)»
• UA-2021-06-07-009523-b «45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Плосківського ліцею Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області)»
• UA-2021-06-07-003104-b «45210000-2 Будівництво будівель (Реконструкція з розширенням Полянської загальноосвітньої школи I-III ступенів Полянської сільської ради Свалявського району Закарпатської області за адресою село Поляна вул. Духновича 59)»
• UA-2019-07-01-001890-b «Будівництво центру надання адміністративних послуг по вул. Духновича, 63 в с. Поляна, Свалявського району»
3.2. Роботи ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» виконувалися якісно в повному обсязі та в зазначені терміни.
3.3. Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області під час ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму та зовнішніх зв’язків Полянської сільської за період з 01.01.2018 по 31.10.2022 року порушень не встановлено.
17.11.2023 · Замовник: Пояснення до висновку
Відділ освіти, молоді та спорту, культури, туризму та зовнішніх зв’язків Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області надає пояснення щодо опублікованої Замовником інформації про усунення порушень за результатами висновку моніторингу UA-M-2023-10-09-000016 в електронній системі закупівель .
08 листопада 2023 року директору ТОВ "НТЛ ГАРАНТ-БУД" ШАНДАЛІ Анатолію Едмундовичу надіслано лист № 547 «Про припинення дії договору» та додаткову угоду про розірвання договору підряду №1 від 17 серпня 2023 року.
Станом на сьогоднішню дату від Підрядника так і не отримано відповіді на даний лист.
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України Підрядник має розглянути пропозицію та протягом 20 днів з моменту її отримання повідомити ініціатора розірвання договору про результати розгляду.
Про розірвання договору буде проінформовано додатково в електронній системі закупівель