Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ТАУНБУДІНВЕСТ» встановлено недотримання підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 20.04.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.05.2023 № 70 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.05.2023 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ТАУНБУДІНВЕСТ» (далі – Переможець), вимога про усунення невідповідностей, протоколи уповноваженої особи від 02.06.2023 № 75, повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2023, договір від 09.06.2023 № 19Т, відповідь Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 13.10.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ТАУНБУДІНВЕСТ» з остаточною ціною 14 600 091,60 грн. з ПДВ та ТОВ «УКРСТРОЙГРУП» з остаточною ціною 14 675 107,79 грн. з ПДВ.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ТАУНБУДІНВЕСТ» з ціною 14 600 091,60 грн.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 4 додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі, повинен надати договірну ціну тендерної пропозиції, до складу якої входять: договірна ціна, відомість обсягів робіт, локальні кошториси (складені на підставі відомостей обсягів робіт, наданих Замовником та відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ДСТУ - Н Б Д.1.1-4), підсумкова відомість матеріально-технічних ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат (обчислених на підставі положень ДСТУ - НБД1.1-3), розрахунки «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни).
В складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ТАУНБУДІНВЕСТ» не надано договірну ціну щодо предмета закупівлі з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішніх санітарно-технічних систем та облаштування захисної споруди (найпростішого укриття) по осях 14-21, А-С Добропільської ЗОШ І-ІІІ ступенів №19 Добропільської міської ради Донецької області, розташованої за адресою: м. Добропілля, м-н Молодіжний, б. 8 а, чим не дотримано умови пункту 4 додатку 2 до ТД.
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником висунуто вимогу щодо відсутності в складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ТАУНБУДІНВЕСТ» договірної ціни та розрахунків «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни).
Відповідно до пункту 40 Особливостей замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, не підлягає виправленню протягом 24 годин тендерна пропозиція, у якій відсутня інформація та/або відсутні документи, які стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Однак, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ТАУНБУДІНВЕСТ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір на суму 14 600 091,60 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2023
Пояснювальна записка.
Згідно висновку Держаудитслужби щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх санітарно-технічних систем та облаштування захисної споруди (найпростішого укриття) по осях 14-21, А-С Добропільської ЗОШ І-ІІІ ступенів №19 Добропільської міської ради Донецької області, розташованої за адресою: м. Добропілля, м-н Молодіжний, б. 8 а», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи Ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-19-013168-a
Відповідно до п.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) відділ освіти Добропільської міської ради звертається до органу державного фінансового контролю з наступною інформацією.
Згідно висновку Держаудитслужби щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх санітарно-технічних систем та облаштування захисної споруди (найпростішого укриття) по осях 14-21, А-С Добропільської ЗОШ І-ІІІ ступенів №19 Добропільської міської ради Донецької області, розташованої за адресою: м. Добропілля, м-н Молодіжний, б. 8 а», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи Ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-19-013168-a було виявлено недотримання підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 20.04.2023 (далі – Особливості ), а саме: не надання замовнику в складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ТАУНБУДІНВЕСТ» договірної ціни та розрахунків «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни), тобто ненадання інформації або документів, які стосуються якісних та технічних характеристик предмета закупівлі, що повинно було тягти за собою відхилення тендерної пропозиції з боку замовника.
З приводу цього зазначаємо, що дійсно, відповідно до тендерної документації та зазначених умов замовника у відповідності до технічного завдання, згідно п.п. 4.13, п. 4, Додатку 2 «Інші документи» була висунута кваліфікаційна вимога про надання договірної ціни тендерної пропозиції, до складу якої входять: власне сама договірна ціна; відомість обсягів робіт; локальні кошториси (складені на підставі відомостей обсягів робіт, наданих Замовником та відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ДСТУ - Н Б Д.1.1-4); підсумкова відомість матеріально-технічних ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат (обчислених на підставі положень ДСТУ-НБД1.1-3); розрахунки "Інших витрат" (у разі включення витрат до складу договірної ціни).
Під час перевірки відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ТАУНБУДІНВЕСТ» вимогам тендерної документації замовника, останнім у зв’язку з великим обсягом наданих документів не було помічено документів або інформації щодо розрахунків "Інших витрат" у договірній ціні(оновлена) від 26 травня о 19:56 (у разі включення витрат до складу договірної ціни) або довідки в довільній формі про пояснення у випадку не надання такої інформації, згідно вимог замовника.
Враховуючи, що в тендерній пропозиції учасника були виявлені ще кілька невідповідностей вимогам тендерної документації, замовником було складено протокол №74 від 01.06.23 (24 год. виправлення помилок-укриття ЗОШ 19) з даних якого від 01.06.2023 було висунуто вимогу про усунення усіх зазначених невідповідностей протягом 24 годин шляхом завантаження учасником через електронну систему закупівель уточнених або нових документів. Так як у Замовника не має іншого способу для офіційного звернення за роз’ясненням до Учасника , або звернення уваги на ті документи, які недобачив Замовник о крім, як оприлюднити всі свої звернення до Учасника через електрону систему закупівель майданчика.
Замовник при перевірці Договореної ціни(оновленої) не побачив саме інших витрат бо не звернув увагу, що вони мають трохи інші назви на які Учасник після звернення звернув увагу Замовника в своїй довідці «Довідка про розрахунок інших витрат 2 червня о 13:30» та зазначив де саме та в яких розділах прописані інші витрати, загрузивши знов Оновлену договірну ціну та початкову договірну ціну бо с причини того, що інших учасників не було , та аукціон не проходив, Учасник автоматично став переможцем та ціна залишилась та яку він зазначив с самого початку .
Повідомляємо, що від 02.06.2023 учасником, на виконання вимоги замовника, в повному обсязі була надана відповідна інформація та документи, зокрема надано довідку про те, що документація щодо договірної ціни та розрахунків "Інших витрат" (у разі включення витрат до складу договірної ціни) міститься у завантаженому на самому початку та у файлі «Кошторисна документація».
Таким чином, вимога замовника про надання договірної ціни тендерної пропозиції, до складу якої входять: власне сама договірна ціна; відомість обсягів робіт; локальні кошториси (складені на підставі відомостей обсягів робіт, наданих Замовником та відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ДСТУ - Н Б Д.1.1-4); підсумкова відомість матеріально-технічних ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат (обчислених на підставі положень ДСТУ-НБД1.1-3); розрахунки "Інших витрат" (у разі включення витрат до складу договірної ціни) була виконана учасником з самого початку надання тендерної пропозиції і це не потребувало додавання інших документів або довідок.
Однак, вимога замовника від 01.06.2023 в частині помилковості надання повторно договірної ціни та розрахунків «Інших витрат» ніяким чином негативно не вплинула на результат закупівлі.
Більш того, якби замовником на цих підставах за необачність та недоречного в цьому випадку дотримання підпункту 2 пункту 41 Особливостей була відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ТАУНБУДІНВЕСТ», на що вказує орган державного фінансового контролю, це би потягло за собою обґрунтовану скаргу в АМКУ з боку учасника, та несвоєчасне укладання договору.
Тому звертаємо увагу Держаудитслужби на те що замовником не було допущено порушень з цього боку та дотримано всі вимоги, згідно постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» з особливостями (зі змінами).
Відповідно до зауваження з боку Держаудитслужби до Замовника, керівництвом відділу освіти Добропільської міської ради було проведено бесіду з уповноваженою особою, яка має пряме відношення до цих торгів з особливостями, зроблено зауваження та вимогу до додаткового аналізу проведеної Закупівлі з особливостями . Відповідно до висновку та зауваження від Держаудитслужби до Замовника, уповноваженою особою було надано відповідь до Держаудитслужби із звітуванням, згідно цій закупівлі з особливостями, завантаженням необхідних документів, які свідчать про те, що з боку замовника не було порушень в цій закупівлі та подані всі необхідні документи на самому початку подачі пропозицій. Документи додаються, а саме : (Договорна ціна(оновлена ) 26 трав. о 19:56;
Кошторисна документація 26 трав. о 19:56; Довідка про розрахунок інших витрат 2 червня о 13:30; Договірна ціна 2 червня о 13:30; та Оновлена Договірна ціна 2 червня 2023 о 13:30).
Уповноважена особа після висновку Моніторингу Держаудитслужби та проведеною з нею керівництвом бесіди, зробила висновки та зобов'язується не допускати порушень у подальшому, на майбутнє більш уважніше звертати свою увагу на перевірку документів, щоб у подальшому не привело порушень та зауважень відповідно до подібного випадку.
Уповноважена особа
відділу освіті Добропільської міської ради Т.В. Квачко
Запити й пояснення
10.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх санітарно-технічних систем та облаштування захисної споруди (найпростішого укриття) по осях 14-21, А-С Добропільської ЗОШ І-ІІІ ступенів №19 Добропільської міської ради Донецької області, розташованої за адресою: м. Добропілля, м-н Молодіжний, б. 8 а», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-19-013168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.10.2023 · Замовник: Відповідь замовника на запит. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом Капітальний ремонт по об'єкту: «Капітальний ремонт внутрішніх санітарно-технічних систем та облаштування захисної споруди (найпростішого укриття) по осях 14-21, А-С Добропільської ЗОШ І-ІІІ ступенів №19 Добропільської міської ради Донецької області, розташованої за адресою: м. Добропілля, м-н Молодіжний, б. 8 а», (код ДК 021: 2015- 45450000-6) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-19-013168-a. Відділ освіти Добропільської міської ради надає пояснення (інформації, документів) з питаня, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі згідно питаня.
Відповідь замовника на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом Капітальний ремонт по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішніх санітарно-технічних систем та облаштування захисної споруди (найпростішого укриття) по осях 14-21, А-С Добропільської ЗОШ І-ІІІ ступенів №19 Добропільської міської ради Донецької області, розташованої за адресою: м. Добропілля, м-н Молодіжний, б. 8 а», (код ДК 021: 2015- 45450000-6) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-19-013168-a. Відділ освіти Добропільської міської ради надає пояснення (інформації, документів) з питаня, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі згідно питаня.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх санітарно-технічних систем та облаштування захисної споруди (найпростішого укриття) по осях 14-21, А-С Добропільської ЗОШ І-ІІІ ступенів №19 Добропільської міської ради Донецької області, розташованої за адресою: м. Добропілля, м-н Молодіжний, б. 8 а»
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектно-кошторисної документації по об’єкту :«Капітальний ремонт внутрішніх санітарно-технічних систем та облаштування захисної споруди (найпростішого укриття) по осях 14-21, А-С Добропільської ЗОШ І-ІІІ ступенів №19 Добропільської міської ради Донецької області м. Добропілля.») ДК-45450000-6. Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-13-000030-a. Замовником від ТОВ «Центр комплексних експертиз проектів» отримано позитивний експертний звіт (висновок) № 39/КЕ/2023 від 12.04.2023 щодо розгляду проектної документації на будівництво.
Замовник здійснює закупівлю робіт, з технічними вимогами передбаченими Додатком 3 до тендерної документації, оскільки вказані послуги за своїми якісними, технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами), з урахуванням Постанови від 12 жовтня 2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даних робіт.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення відповідає розрахунку видатків до кошторису на 2023 -2024 рр.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: розрахунок очікуваної вартості зазначених робіт було складено відповідно до пункту четвертого розділу ІІІ Примірної методики, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 а також на підставі кошторисної частини зазначеної вище проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт внутрішніх санітарно-технічних систем та облаштування захисної споруди (найпростішого укриття) по осях 14-21, А-С Добропільської ЗОШ І-ІІІ ступенів №19 Добропільської міської ради Донецької області м. Добропілля.»)
Джерело фінансування: співфінансування з обласного бюджету І черги проекту 70% та кошти місцевого бюджету 30% протягом 2023 року; ІІ черга - очікувані кошти місцевого бюджету та інші залучені кошти протягом 2023-2024 років. Очікувана вартість предмета закупівлі: 14 814 530,24 грн. з ПДВ. Вартість робіт визначено з урахуванням кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 № 281.
Замовником, відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета на власному веб-сайті: https://sites.google.com/view/osvitadobropillia/%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82/%D0%BE%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B8%D1%85-%D1%82%D0%B0-%D1%8F%D0%BA%D1%96%D1%81%D0%BD%D0%B8%D1%85-%D1%85%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BA-%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%B0-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
Додатки:
1) Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
2) Експертний звіт
06.11.2023 · Замовник: Пояснювальна записка.Згідно висновку Держаудитслужби щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх санітарно-технічних систем та облаштування захисної споруди (найпростішого укриття) по осях 14-21, А-С Добропільської ЗОШ І-ІІІ ступенів №19 Добропільської міської ради Донецької області, розташованої за адресою: м. Добропілля, м-н Молодіжний, б. 8 а», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи Ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-19-013168-a
Пояснювальна записка.Згідно висновку Держаудитслужби щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх санітарно-технічних систем та облаштування захисної споруди (найпростішого укриття) по осях 14-21, А-С Добропільської ЗОШ І-ІІІ ступенів №19 Добропільської міської ради Донецької області, розташованої за адресою: м. Добропілля, м-н Молодіжний, б. 8 а», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи Ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-19-013168-a
Відповідно до п.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) відділ освіти Добропільської міської ради звертається до органу державного фінансового контролю з наступною інформацією.
Згідно висновку Держаудитслужби щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх санітарно-технічних систем та облаштування захисної споруди (найпростішого укриття) по осях 14-21, А-С Добропільської ЗОШ І-ІІІ ступенів №19 Добропільської міської ради Донецької області, розташованої за адресою: м. Добропілля, м-н Молодіжний, б. 8 а», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи Ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-19-013168-a було виявлено недотримання підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 20.04.2023 (далі – Особливості ), а саме: не надання замовнику в складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ТАУНБУДІНВЕСТ» договірної ціни та розрахунків «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни), тобто ненадання інформації або документів, які стосуються якісних та технічних характеристик предмета закупівлі, що повинно було тягти за собою відхилення тендерної пропозиції з боку замовника.
З приводу цього зазначаємо, що дійсно, відповідно до тендерної документації та зазначених умов замовника у відповідності до технічного завдання, згідно п.п. 4.13, п. 4, Додатку 2 «Інші документи» була висунута кваліфікаційна вимога про надання договірної ціни тендерної пропозиції, до складу якої входять: власне сама договірна ціна; відомість обсягів робіт; локальні кошториси (складені на підставі відомостей обсягів робіт, наданих Замовником та відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ДСТУ - Н Б Д.1.1-4); підсумкова відомість матеріально-технічних ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат (обчислених на підставі положень ДСТУ-НБД1.1-3); розрахунки "Інших витрат" (у разі включення витрат до складу договірної ціни).
Під час перевірки відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ТАУНБУДІНВЕСТ» вимогам тендерної документації замовника, останнім у зв’язку з великим обсягом наданих документів не було помічено документів або інформації щодо розрахунків "Інших витрат" у договірній ціні(оновлена) від 26 травня о 19:56 (у разі включення витрат до складу договірної ціни) або довідки в довільній формі про пояснення у випадку не надання такої інформації, згідно вимог замовника.
Враховуючи, що в тендерній пропозиції учасника були виявлені ще кілька невідповідностей вимогам тендерної документації, замовником було складено протокол №74 від 01.06.23 (24 год. виправлення помилок-укриття ЗОШ 19) з даних якого від 01.06.2023 було висунуто вимогу про усунення усіх зазначених невідповідностей протягом 24 годин шляхом завантаження учасником через електронну систему закупівель уточнених або нових документів. Так як у Замовника не має іншого способу для офіційного звернення за роз’ясненням до Учасника , або звернення уваги на ті документи, які недобачив Замовник о крім, як оприлюднити всі свої звернення до Учасника через електрону систему закупівель майданчика.
Замовник при перевірці Договореної ціни(оновленої) не побачив саме інших витрат бо не звернув увагу, що вони мають трохи інші назви на які Учасник після звернення звернув увагу Замовника в своїй довідці «Довідка про розрахунок інших витрат 2 червня о 13:30» та зазначив де саме та в яких розділах прописані інші витрати, загрузивши знов Оновлену договірну ціну та початкову договірну ціну бо с причини того, що інших учасників не було , та аукціон не проходив, Учасник автоматично став переможцем та ціна залишилась та яку він зазначив с самого початку .
Повідомляємо, що від 02.06.2023 учасником, на виконання вимоги замовника, в повному обсязі була надана відповідна інформація та документи, зокрема надано довідку про те, що документація щодо договірної ціни та розрахунків "Інших витрат" (у разі включення витрат до складу договірної ціни) міститься у завантаженому на самому початку та у файлі «Кошторисна документація».
Таким чином, вимога замовника про надання договірної ціни тендерної пропозиції, до складу якої входять: власне сама договірна ціна; відомість обсягів робіт; локальні кошториси (складені на підставі відомостей обсягів робіт, наданих Замовником та відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ДСТУ - Н Б Д.1.1-4); підсумкова відомість матеріально-технічних ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат (обчислених на підставі положень ДСТУ-НБД1.1-3); розрахунки "Інших витрат" (у разі включення витрат до складу договірної ціни) була виконана учасником з самого початку надання тендерної пропозиції і це не потребувало додавання інших документів або довідок.
Однак, вимога замовника від 01.06.2023 в частині помилковості надання повторно договірної ціни та розрахунків «Інших витрат» ніяким чином негативно не вплинула на результат закупівлі.
Більш того, якби замовником на цих підставах за необачність та недоречного в цьому випадку дотримання підпункту 2 пункту 41 Особливостей була відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ТАУНБУДІНВЕСТ», на що вказує орган державного фінансового контролю, це би потягло за собою обґрунтовану скаргу в АМКУ з боку учасника, та несвоєчасне укладання договору.
Тому звертаємо увагу Держаудитслужби на те що замовником не було допущено порушень з цього боку та дотримано всі вимоги, згідно постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» з особливостями (зі змінами).
Відповідно до зауваження з боку Держаудитслужби до Замовника, керівництвом відділу освіти Добропільської міської ради було проведено бесіду з уповноваженою особою, яка має пряме відношення до цих торгів з особливостями, зроблено зауваження та вимогу до додаткового аналізу проведеної Закупівлі з особливостями . Відповідно до висновку та зауваження від Держаудитслужби до Замовника, уповноваженою особою було надано відповідь до Держаудитслужби із звітуванням, згідно цій закупівлі з особливостями, завантаженням необхідних документів, які свідчать про те, що з боку замовника не було порушень в цій закупівлі та подані всі необхідні документи на самому початку подачі пропозицій. Документи додаються, а саме : (Договорна ціна(оновлена ) 26 трав. о 19:56;
Кошторисна документація 26 трав. о 19:56; Довідка про розрахунок інших витрат 2 червня о 13:30; Договірна ціна 2 червня о 13:30; та Оновлена Договірна ціна 2 червня 2023 о 13:30).
Уповноважена особа після висновку Моніторингу Держаудитслужби та проведеною з нею керівництвом бесіди, зробила висновки та зобов'язується не допускати порушень у подальшому, на майбутнє більш уважніше звертати свою увагу на перевірку документів, щоб у подальшому не привело порушень та зауважень відповідно до подібного випадку.
Уповноважена особа
відділу освіті Добропільської міської ради Т.В. Квачко