Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення вимог абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме: здійснити заходи шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг з виплати та доставки грошових допомог від 27.02.2023 №33/197 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол переговорів щодо закупівлі поштових послуг від 16.02.2023 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2023 року, договір про надання послуг з виплати та доставки грошових допомог від 27.02.2023 №33/197 (далі - Договір), зміни до договору – Додаткова угода до договору від 08.06.2023 №1, Додаткова угода до договору від 10.08.2023 №2, Додаткова угода до договору від 14.08.2023 №3, Додаткова угода до договору від 18.08.2023 №4, Додаткова угода до договору від 28.09.2023 №5.
За результатом аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено, що Замовником обрано та застосовано процедуру закупівлі – переговорну процедуру, тобто процедуру закупівлі без урахування вимог Особливостей. Так, пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
У свою чергу, згідно з вимогами Особливостей, замовники зобов’язані проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей. Пунктом 13 Особливостей встановлено широкий перелік випадків, коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Враховуючи викладене, Особливостями не передбачено здійснення закупівлі за переговорною процедурою.
Пунктом 13 Особливостей встановлено широкий перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування електронної системи закупівель, шляхом укладання прямих договорів, з подальшим розміщенням в електронній системі закупівель відповідних звітів про такі договори, а також інформації про внесення змін до договорів. Такі положення встановлені у тому числі для випадків, передбачених Законом для застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, у разі якщо, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Проте, Замовником недотримано вимог абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей та застосовано переговорну процедуру, передбачену Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2023
Управління соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації подає пояснення щодо закупівлі UA-2023-02-16-011918-a.
Переговорну процедуру закупівні за UA-2023-02-16-011918-a проведено управлінням з технічною помилкою. Враховуючи зауваження Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, договір №33/197 від 27.02.2023 року "Про надання послуг з виплати та доставки грошових допомог" по даній процедурі буде розірвано. Скеровано лист № 2307/02 від 26.10.2023 року на адресу АТ "Укрпошта" щодо дострокового припинення дії договору №33/197 від 27.02.2023 року для усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Сканкопія листа додається. В подальшому буде проведено закупівлю згідно чинного законодавства.