Висновок
За результатами аналізу питання визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік відділу житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.06.2023 б/н (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію приватного підприємства «АРТЕМБУД»; протокол рішення уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 05.07.2023 №152, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2023 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.07.2023 б/н; договір від 24.07.2023 №55 на суму 4 751 780,00 грн, відповіді Замовника від 11.10.2023 та від 12.10.2023 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 28 Особливостей Замовник формує тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема, виконання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Тобто, проєкт договору про закупівлю є частиною тендерної документації.
Крім того, законодавством встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.
Отже, Замовник в обов’язковому порядку зазначає перелік підстав для зміни істотних умов договору у проєкті договору про закупівлю під час формування тендерної документації.
Проте, Замовник в пункту 4.1 частини 4 Розділу VI «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації та в підпункті 2 пункту 13.1 проєкту договору (Додаток №4) затвердив випадки зміни істотних умов договору, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;».
В той же час, предметом закупівлі є роботи, про що вказано у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товар, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Таким чином, затвердження Замовником у тендерній документації переліку зміни істотних умов договору, не відповідає нормі пункту 19 Особливостей та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2023
Відповідно до висновку Управління Західнного офісу держаудит служби у Волинській області складеного в рамках провендення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Б. Хмеьницького в с. Минай Ужгородського району (Коригування)» (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району зобовязаноз дійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію що свідчать про вжиття таких заходів. Враховуючи неведене віділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району зобовязується в подальшомук не допускати подібних порушень і направити уповноважених осіб на додаткове навчання в сфері публічних закупівель з метою підвищення їх кваліфікаці та вже звернувся до Холмківської сільської ради з відповідним запитом щодо виділення коштів на такі заходи. Дане питнання буде розглянуто на найближчому пленарному засіданні сільської ради. Окрім цього з уповноваженими особами була проведена розяснювальна та виховна бесіда.
Запити й пояснення
06.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Б. Хмеьницького в с. Минай Ужгородського району (Коригування)» (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-06-21-009523-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
09.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Б. Хмеьницького в с. Минай Ужгородського району (Коригування)» (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-06-21-009523-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Чому Замовником укладено з переможцем процедури закупівлі ПП "АРТЕМБУД" договір про закупівлю №55 від 24.07.2023 на 17 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
11.10.2023 · Замовник: Відповідь на звернення в рамках проведення моніторингу (ID моніторингу:UA-M-2023-09-25-000027)
У межах проведення моніторингу (ID моніторингу:UA-M-2023-09-25-000027) «Капітальний ремонт дороги по вул. Б. Хмеьницького в с. Минай Ужгородського району (Коригування)» (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-06-21-009523-a) відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі : UA-2023-05-29-004065-a, розміру витрат, визначення його очікуваної вартості здійснювалося в порядку та у спосіб, що передбачені нормами діючого на час оголошення закупівлі законодавства (в тому числі Настановою з визначення вартості будівництва, Настановою з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, що затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281, Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів») на підставі проектно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт (№07-0136/01-23 від 01.05.2023 року) шляхом опублікування на офіційній сторінці Холмківської сільської ради за наступним посиланням: https://rada.info/upload/users_files/22096259/0ed1169d332e1232cc8451650e203cc2.pdf Окрім цього надаємо сканкопію проектнокошторисної документації та експертного звіту
12.10.2023 · Замовник: У межах проведення моніторингу (ID моніторингу:UA-M-2023-09-25-000027)
У межах проведення моніторингу (ID моніторингу:UA-M-2023-09-25-000027) «Капітальний ремонт дороги по вул. Б. Хмеьницького в с. Минай Ужгородського району (Коригування)» (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-06-21-009523-a) відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району повідомляє, що так, дійсно відповідно до пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, проте, вказаним пунктом Особливостей у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Тому, зважаючи на викладене вище, строк для укладення договору з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Б. Хмеьницького в с. Минай Ужгородського району (Коригування)» (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-06-21-009523-a) був продовжений до 30 днів у зв’язку із проведенням ПрАТ «Закарпаттяобленерго» будівельних робіт «Будівництва заходів мереж 10-110 кВ на ПС-110 кВ «Ужгород-9»» с. Сторожниця, вул. Минайська. що спричинило перекриття частини вулиць та необхідність перенаправлення інтенсивного трафіку що слідує з виїзду з обласного центру м. Ужгорода в напрямку автодороги міжнародного значення М06 «Київ-Чоп» дорогами місцевого значення в тому числі через вул. Б. Хмеьницького у селі Минай та унеможливлювала передачу її як будівельного майданчику для проведення ремонтних робіт та перекриття нею руху.