Висновок
За результатами аналізу питання визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього та своєчасність їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.05.2023 № 135 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію ТОВ Європейська дорожньо-будівельна компанія; повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2023 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.05.2023 № 148; договір підряду на виконання будівельних робіт від 12.06.2023 № 113 (далі – Договір) на суму 18 491 468,40 грн, додаткову угоду до Договору від 15.09.2023 №1; відповідь Замовника від 10.10.2023 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
В ході проведення аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Тобто, проєкт договору про закупівлю є частиною тендерної документації.
Крім того, законодавством встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.
Отже, Замовник в обов’язковому порядку зазначає перелік підстав для зміни істотних умов договору у проєкті договору про закупівлю під час формування тендерної документації.
Проте, Замовник в підпункті 2 пункту 4 Розділу «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації затвердив випадки зміни істотних умов договору, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;».
В той же час, предметом закупівлі є роботи, про що вказано у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товар, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Таким чином, затвердження Замовником у тендерній документації випадку зміни істотних умов для товару при закупівлі робіт, не відповідає нормі пункту 19 Особливостей та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2023
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Омеляновича-Павленка на ділянці від вул. Кутвицького до будинку №19б по вулиці Героїв України в м. Вознесенськ Миколаївської області» Коригування (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-17-005688-a) 12.10.2023р. в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей. Відповідно до пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Тобто, проєкт договору про закупівлю є частиною тендерної документації. Крім того, законодавством встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей. Отже, Замовник в обов’язковому порядку зазначає перелік підстав для зміни істотних умов договору у проєкті договору про закупівлю під час формування тендерної документації. Замовником в підпункті 2 пункту 4 Розділу «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації затверджено випадки зміни істотних умов договору, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;». В той же час, предметом закупівлі є роботи, про що вказано у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товар, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей. Таким чином, затвердження Замовником у тендерній документації випадку зміни істотних умов для товару при закупівлі робіт, не відповідає нормі пункту 19 Особливостей та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершена» і в Замовника на даному етапі відсутня технічна можливість виправити встановлене порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації.
Станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет і не можуть бути усунені, однак у наступних подальших закупівлях уповноваженою особою будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.
Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у висновку зазначено, що з
огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Державна аудиторська служба зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Повідомляємо, що 12.10.2023р. було проведено роз’яснювальну роботу з відповідальною особою щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у подальшій роботі.
Запити й пояснення
06.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь («Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Омеляновича-Павленка на ділянці від вул. Кутвицького до будинку №19б по вулиці Героїв України в м. Вознесенськ Миколаївської області» Коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-17-005688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2023 · Замовник: Надання пояснень
На Ваш запит від 06.10.2023р. щодо надання пояснень з приводу рішення про моніторинг по закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Омеляновича-Павленка на ділянці від вул. Кутвицького до буд. №19б по вул. Героїв України в м. Вознесенськ Миколаївської області.» Коригування (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-17-005688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженні Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради повідомляє наступне.
Рішенням Вознесенської міської ради було виділено кошти по об’єкту: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Омеляновича-Павленка на ділянці від вул. Кутвицького до буд. №19б по вул. Героїв України в м. Вознесенськ Миколаївської області.» Коригування (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-17-005688-a), а саме:
№26 від 09.03.2023р. (посилання на сторінку вебсайту https://voz.gov.ua/rk-2023/5241-berezen.html);
№35 від 14.04.2023р. (посилання на сторінку вебсайту https://voz.gov.ua/rk-2023/5332-kviten.html).
Управління є Замовником коригування робочого проекту по об’єкту: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Омеляновича-Павленка на ділянці від вул. Кутвицького до будинку № 19б по вулиці Героїв України в м. Вознесенськ Миколаївської області» Коригування (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-17-005688-a). Даний проєкт розроблено у відповідності до чинних норм, правил та стандартів у галузі будівництва та профільної експлуатації об’єкта Генпроєктувальником – фізичною особою-підприємцем Степаненко Станіславом Олеговичем та головним інженером-проєктуваником Степаненко Олегом Сергійовичем, який має кваліфікований сертифікат № 017192. Робочий проєкт складається:
- Том 1 позначення С.ПР-032-07-21-ПЗ (Загальна пояснювальна записка);
- Том 2 позначення С.ПР-032-07-21-АД (Автомобільні дороги);
- Том 3 позначення С.ПР-032-07-21-ПОБ (Організація будівництва);
- Том 4 позначення С.ПР-032-07-21-К (Кошторисна документація).
Генпроєктувальнику були надані відповідні вихідні дані та вимоги на проєктування, а саме: заходи Програми будівництва, реконструкції та ремонту вулиць і доріг Територіальної громади м. Вознесенська на 2022-2024 роки, затверджено рішенням сесії ВМП від 21.01.2022 р.,№5; необхідність упередження підтоплення існуючої забудови зливовими та талими водами; необхідність поліпшення комфортності проживання та перебування в зоні впливу об’єкта; завдання на проєктування, затверджене Замовником; акт технічного обстеження проєктного об’єкта.
Даний проєкт пройшов експертизу та отримав позитивний Експертий звіт № 024/23Д від 07 квітня 2023року, реєстраційний номер EX01:0579-8926-0614-1481, за яким загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на квітень 2023 р. складає 19458,632 тис. грн; будівельні роботи – 14846,846 тис. грн.; інші витрати – 4611,786 тис. грн., у т.ч. виконано 89,80720 тис. грн. та затверджений Наказом по Управлінню житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради про затвердження проектної документації від 10 травня 2023 №88.
На підставі вказаного робочого проєкту було здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://voz.gov.ua/obgruntuvannia-tehnichnyh-ta-iakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli.html.