Висновок
За результатами аналізу питання визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього та своєчасність їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 04.05.2023 № 1006 ВС (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА»; повідомлення про намір укласти договір від 23.05.2023 та протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.08.2023 №1147 ВС та від 23.05.2023 № 1155 ВС; договір від 07.06.2023 № 2400/КТМ-23-23 (далі – Договір) на суму 12 106 688,64 грн, Додаткова угода №1 від 21.08.2023, відповіді Замовника від 10.10.2023 та від 12.10.2023 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
В ході проведення аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Тобто, проєкт договору про закупівлю є частиною тендерної документації.
Крім того, законодавством встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.
Отже, Замовник в обов’язковому порядку зазначає перелік підстав для зміни істотних умов договору у проєкті договору про закупівлю під час формування тендерної документації.
Проте, Замовником затверджено та оприлюднено тендерну документацію, в тому числі файл «ТД Додаток 5 Proekt_dogovoru.docx», в якому розміщено Проєкт договору про надання послуг, без випадків зміни істотних умов договору передбачених у пункті 19 Особливостей.
Таким чином, затвердження Замовником тендерної документації без випадків зміни істотних умов договору, не відповідає нормі пункту 19 Особливостей та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Запити й пояснення
06.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Ремонт водогрійного котла ЦКТІ-75-39 №6 СТ-1 ЦТ-2, вул. Жилянська, 85 СП «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-000028-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами визначено очікувану вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 06.10.2023 о 16.21 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2023-10-05-000005
1. Питання:
Яким чином та на підставі яких документів вами визначено очікувану вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення:
Метою діяльності СП «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО»
є стале та безперебійне забезпечення тепловою енергією (опалення та гаряча вода) споживачів у м. Києві. Основне обладнання, яке використовується у технологічному процесі виробництва теплової енергії є котли різних типів, конфігурацій, схем тощо. Саме до цього типу обладнання належать котли марки ЦКТІ-75-39, які встановлені на Станції теплопостачання № 1
(вул. Жилянська, 85) у центрі теплопостачання № 2 (котельня). Наявна кількість встановлених котлів на котельні є основою для визначення її потужності (встановленої та наявної),
яка у свою чергу є основним критерієм при визначенні об‘ємів і кількості споживачів теплової енергії, що можуть бути надійно і постійно забезпечені нею. Порушення у будь-який спосіб надійної та безпечної роботи вищезазначеного обладнання котельні призведе, як мінімум,
до зниження її потужності, або взагалі до повної зупинки, що у свою чергу призведе
до часткової чи повної неможливості своєчасного та сталого забезпечення споживачів тепловою енергією. Саме до таких причин, що можуть негативно вплинути на весь виробничий процес, належить несвоєчасне або повне невиконання робіт з ремонту котла. Ремонт котла передбачає виконання великого обсягу тривалих і трудомістких робіт, пов‘язаних з підготовкою та безпосереднім проведенням ремонту на самому обладнанні, метою якого є повне відновлення його працездатності.
У процесі експлуатації котла ЦКТІ-75-39 № 6 СТ-1 виявлено ряд пошкоджень його конструкційних елементів, що призвели до погіршення технічних характеристик
і унеможливили подальшу надійну та ефективну експлуатацію. На основі проведеної технічної діагностики, складеного технічного звіту від 22.09.2017 № 11669 та виявлених дефектів
у процесі експлуатації зазначеного котла сформовано обсяг необхідних робіт, які зафіксовано у дефектному акті (копія додається), який викладено у додатку 4 до тендерної документації.
У зв’язку з необхідністю проведення ремонтних робіт з відновлення працездатного стану котла проведено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі (копія додається). Розрахунок здійснено з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, враховуючи обсяги послуг з дефектного акта та у межах бюджету витрат на ремонт СП «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» у 2023 році з операційної діяльності.
Під час розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі у вартості послуг враховано прямі та загальновиробничі витрати; прибуток; кошти на покриття адміністративних витрат; витрати на відрядження; вартість експертизи; кошти на сплату податків, встановлених чинним законодавством; вартість матеріально-технічних ресурсів у складі прямих витрат, необхідних для надання послуг, прийнята на підставі проведеного замовником аналізу цін здійсненого моніторингу відкритих інтернет-ресурсів (при рівних якісних характеристиках)
за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на момент розрахунку
та становить не вище за середню ціну в регіоні.
10.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Ремонт водогрійного котла ЦКТІ-75-39 №6 СТ-1 ЦТ-2, вул. Жилянська, 85 СП «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-000028-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
В п.6 розділу 6 тенедерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору забезпечення виконання такого договору відповідно до ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922.
Замовнику надати документальне підтвердження виконання переможцем закупівлі ТОВ "ІНВЕНТУМ УКРАЇНА" даної вимоги.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
12.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 10.10.2023 о 15.33 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2023-10-05-000005
1. Питання:
В п. 6 розділу 6 тендерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору забезпечення виконання такого договору відповідно до ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922. Замовнику надати документальне підтвердження виконання переможцем закупівлі ТОВ "ІНВЕНТУМ УКРАЇНА" даної вимоги. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення:
Відповідно до умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації Замовник вимагає
від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору забезпечення виконання такого договору відповідно до ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі»
від 25.12.2015 № 922. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – безвідсотковий депозит (внесок на рахунок замовника), що перераховується учасником на рахунок Замовника. Розмір забезпечення виконання договору становить 5 % від загальної ціни договору. Датою внесення забезпечення виконання договору вважається дата зарахування коштів на рахунок Замовника, але не пізніше дати укладання договору.
Переможець ТОВ «ІНВЕНТУМ УКРАЇНА» виконав умову тендерної
документації, що підтверджується наданою платіжною інструкцією від 01.06.2023 № 69
про перерахування відповідних коштів (додається).