Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення підпункту другого пункту 50 Особливостей.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальної бюджетної установи «Культурно-мистецький центр імені Івана Миколайчука» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-29-004467-а); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 29.05.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.06.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Кублашвілі Олег Давидович» (далі – ФОП «Кублашвілі О.Д.»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.06.2023; повідомлення про намір укласти договір від 06.06.2023; пояснення Замовника, надані 10.10.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами (далі – Постанова № 710) встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з даними Open Budget - Державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44104163/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питань наявності документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також наявності факту оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.
У відповідь Замовник надав пояснення наступного змісту: «Замовником здійснювався попередній моніторинг цін по предмету даної закупівлі шляхом отримання телефонних довідок від потенційних Учасників та на основі цін на проживання вказаних на сайті потенційного Учасника, а саме Готелю Grand Royal https://grand.cv.ua/ та згідно додатку 1 тендерної документації послуги проживання учасників та членів команди для забезпечення проведення другого міжнародного Фестивалю глядацького кіно «Миколайчук OPEN» задля мобільності обмежені місцезнаходженням готелю. Одним з потенційних Учасників, який би задовільнив вимоги щодо локації є Готель Grand Royal (розташований на Головній вулиці Чернівців, в 2 км від центру міста та в районі місця проведення Фестивалю. Номерний фонд готелю складається з 74 номерів різних категорій, та має змогу вмістити учасників та членів команди)».
Однак, до наданого пояснення, документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовник не надав.
З приводу питання наявності факту оприлюднення Замовником, як розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення такої інформації на власному вебсайті, Замовник у поясненні зазначив: «Засновником КБУ «Культурно-мистецький центр імені Івана Миколайчука» є Чернівецька міська рада, яка є органом місцевого самоврядування. Тому відповідно до вимог абзацу 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті має рекомендаційний характер. Відповідно вимоги пункту 4-1 в обов’язковому порядку до Замовника не застосовуються».
Проте, Замовник не є органом місцевого самоврядування, а комунальною бюджетною установою, для якого норми пункту 4-1 Постанови № 710 носять обов’язковий, а не рекомендаційний характер.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, 06.06.2023 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ФОП «Кублашвілі О.Д.» (протокол від 06.06.2023 № б/н) та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Протягом вищезазначеного строку договір не було укладено, чим порушено дану вимогу Особливостей № 1178.
У поясненні щодо неукладення договору Замовник зазначив, що на етапі укладання договору замовником встановлено, що відповідно до Постанови КМУ № 98 від 02.02.2011 згідно Додатку 1 Гранична сума витрат на найм житлового приміщення за добу повинна становити не більш як 900 гривень, в той час як у пропозиції переможця закупівлі вартість послуги з проживання для однієї особи на добу становила 1450 грн. У зв’язку з цим договір не було укладено».
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
У ході моніторингу, в електронній системі закупівель уповноваженою особою Замовника оприлюднено рішення від 10.10.2023 про відміну процедури закупівлі, чим усунув дані порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2023
порушення усунуто шляхом відміни закупівлі
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з проживання та харчування учасників та членів команди для забезпечення проведення другого міжнародного Фестивалю глядацького кіно «Миколайчук OPEN» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-29-013604-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс-листи від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін по предмету даної закупівлі тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному вебсайті, якщо так, то надайте посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Чи укладався договір про закупівлю з учасником ФОП "Кублашвілі Олег Давидович"? Якщо так, то надайте копію такого договору.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2023 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит в отриманні пояснень (інформації та документів) у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з проживання та харчування учасників та членів команди для забезпечення проведення другого міжнародного Фестивалю глядацького кіно «Миколайчук OPEN» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-29-013604-a) повідомляємо наступне:
На запитання: 1. Надайте інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс-листи від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін по предмету даної закупівлі тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Замовником здійснювався попередній моніторинг цін по предмету даної закупівлі шляхом отримання телефонних довідок від потенційних Учасників та на основі цін на проживання вказаних на сайті потенційного Учасника, а саме Готелю Grand Royal https://grand.cv.ua/ .
Пояснення: згідно додатку 1 тендерної документації послуги проживання учасників та членів команди для забезпечення проведення другого міжнародного Фестивалю глядацького кіно «Миколайчук OPEN» задля мобільності обмежені місцезнаходженням готелю. Одним з потенційних Учасників, який би задовільнив вимоги щодо локації є Готель Grand Royal (розташований на Головній вулиці Чернівців, в 2 км від центру міста та в районі місця проведення Фестивалю. Номерний фонд готелю складається з 74 номерів різних категорій, та має змогу вмістити учасників та членів команди).
На запитання: 2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному вебсайті, якщо так, то надайте посилання, яке буде доступне для перегляду.
Відповідь: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному вебсайті не було розміщено.
Пояснення: Засновником КБУ "Культурно-мистецький центр імені Івана Миколайчука" є Чернівецька міська рада, яка є органом місцевого самоврядування. Тому відповідно до вимог абзацу 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті має рекомендаційний характер. Відповідно вимоги пункту 4-1 в обов’язковому порядку до Замовника не застосовуються.
На запитання: 3. Чи укладався договір про закупівлю з учасником ФОП "Кублашвілі Олег Давидович"? Якщо так, то надайте копію такого договору.
Відповідь: З учасником ФОП "Кублашвілі Олег Давидович" договір не укладався.
Пояснення: На етапі укладання договору замовником встановлено, що відповідно до Постанови КМУ №98 від 02.02.2011 згідно Додатку 1 Гранична сума витрат на найм житлового приміщення за добу повинна становити не більш як 900 гривень, в той час як у пропозиціі переможця закупівлі вартість послуги з проживання для однієї особи на добу становила 1450 грн. У зв’язку з цим договір не було укладено.
4. Додатково повідомляємо: З метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовником прийнято рішення про відміну даної процедури закупівлі відповідно до пп. 2 п.50 Особливостей, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; (Опис порушення: Відповідно до абз.4 п.49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Протягом вищезазначеного строку договір не було укладено, чим порушено дану вимогу Особливостей.)