Висновок
при укладанні договору недотримано вимоги статей 638, 639 Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов договору до умов чинного законодавства шляхом внесення змін до договору про закупівлю від 20.07.2023 №241, недопущення даних порушень в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 21.06.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.07.2023; тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ»; повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2023; договір про закупівлю від 20.07.2023 №241, додаткові угоди №1 від 08.08.2023, №2 від 14.08.2023, №3 від 28.08.2023; пояснення Замовника від 09.10.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено наступне.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі - Загальні умови №668) та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 (далі – Порядок №45) та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва.
Згідно абзацу дванадцятого пункту 1 Порядку №45 об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/ або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
При цьому, відповідно до пункту 5 Загальних умов №668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 змінюватись не може.
Так, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 2.2 розділу «Якість робіт» проекту договору Додатку №8 до тендерної документації Замовником визначено, що підрядник надає 5 років гарантії на виконані роботи визначені цим Договором.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Проте, встановлення гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва менше десяти років від дня його прийняття замовником не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов №668, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
Також, абзацом першим пункту 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Статтею 180 Господарського кодексу України передбачено, що істотними умовами, є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна в договорі підряду– є істотною умовою договору.
Згідно статей 638, 639 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Разом з цим, моніторингом установлено, що між Замовником та переможцем торгів при ТОВ «Інтеграл буд-стандарт» укладено договір про закупівлю від 20.07.2023 №241, пункт 3.2 розділу 3 якого визначає вид договірної ціни – динамічна. Проте, Додатком №1 цього договору, який є його невід’ємною частиною, зазначено вид договірної ціни – тверда.
Таким чином, у зв’язку з тим, що сторонами не було досягнуто згоди щодо виду договірної ціни, яка є істотною умовою договору про закупівлю від 20.07.2023 №241, Замовником при укладанні вказаного договору недотримано вимоги статей 638, 639 Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2023
Для усунення виявлених Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області порушень, Замовником було здійснено заходи щодо їх усунення, а саме: приведено умови договору до умов чинного законодавства шляхом внесення змін до договору про закупівлю від 20.07.2023 №241, також застосовано дисциплінарний вплив щодо уповноваженої особи у вигляді догани (Наказ №6-04/28 від 16.10.23р.).
Оцінка ДАСУ від 18.10.2023
порушння усунуті
Запити й пояснення
04.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту (покрівель, вхідних груп) спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №255 з поглибленим вивченням природничо – математичних предметів за адресою: вул. Архітектора Вербицького, 26-В у Дарницькому районі м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-05-015229-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.10.2023 · Замовник: відповідь на звернення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Капітальний ремонт (покрівель, вхідних груп) спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №255 з поглибленим вивченням природничо – математичних предметів за адресою: вул. Архітектора Вербицького, 26-В у Дарницькому районі м. Києва», виконаній згідно з Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281.
Документація пройшла експертизу, отримано позитивний експертний звіт ТОВ «НВФ «Інпроект» № 123203-3K від 23.06.2023р. (генеральний проектувальник Олексій Пастернак). В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.
Очікувана вартість закупівлі робіт визначена з урахуванням будівельних норм і правил відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Розмір бюджетного призначення на 2023 рік по об’єкту «Капітальний ремонт (покрівель, вхідних груп) спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №255 з поглибленим вивченням природничо – математичних предметів за адресою: вул. Архітектора Вербицького, 26-В у Дарницькому районі м. Києва» становить 10 153 165.00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням https://darn.kyivcity.gov.ua/content/viddil-budivnyctva-arhitektury-ta-zemlekorystuvannya.html
Сума коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі становить 983559,60 грн.