Висновок
Порушення вимог пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатом розгляду питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом їх недопущення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17.10.2023.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 21.06.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Любимівської сільської ради «Господар» (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію (в новій редакції), затверджену Уповноваженою особою, протокол від 04.07.2023 №2; пропозицію учасника ТОВ «Асінктон строй» (далі – Учасник); протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 11.07.2023; повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2023; договір про закупівлю від 17.07.2023 №17/07-2; додаткову угоду від 01.08.2023 №1; пояснення Замовника від 09.10.2023 та 17.10.2923 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами проведення моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлена вимога, щодо надання Учасником заповненої та підписаної тендерної пропозиції за формою, наведеною у Додатку №4 до тендерної документації.
Також, відповідно до вимог Додатку №4 до тендерної документації Замовником встановлена вимога, що Учасник не повинен відступати від форми пропозиції, визначеної цим додатком, та заповнюється Учасником (на фірмовому бланку, у разі наявності) та надається у складі пропозиції.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Асінктон строй» у складі своєї пропозиції надав тендерну пропозицію від 06.07.2023 № 06072023/15 (файл «15. Тендерна пропозиція водогін с. Любимівка»), яка не містить пунктів 13 та 14 форми пропозиції, визначеної Додатком 4 до тендерної документації, а саме: «13. Ми беремо на себе зобов’язання виконати всі умови, що передбачені Договором про закупівлю.
14. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення закупівлі, визначеними в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією Замовника.»
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 12.10.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).
Замовник 17.10.2023 надав пояснення (далі – Пояснення) де зазначив: «Вся необхідна інформація, яку необхідно було внести учаснику до зазначеної форми, була внесена і відповідає умовам тендерної документації, відтак вимога тендерної документації була виконана, але без відображення двох останніх пунктів форми. Зазначені пункти по своїй суті не несуть вагомого значення, і не впливають на зміст пропозиції так як зміст їх дублюється іншими документами які є у складі тендерної пропозиції… На думку замовника, не відображення відповідних пунктів у формі тендерної пропозиції було допущено з технічних причин. При цьому не відображені пункти не змінюють його згоду на підписання, оскільки допущена технічна помилка не впливає на якість робіт, вартість тендерної пропозиції та виконання робіт по об’єкту закупівлі.»
Вищезазначені пояснення не спростовують того, що форма тендерної пропозиції від 06.07.2023 № 06072023/15, не відповідає формі, наведеній у Додатку 4 до тендерної документації, та не відповідає вимогам пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, Замовник, виявивши невідповідність в документах, які надав у тендерній пропозиції учасник ТОВ «Асінктон строй», не надав можливості учаснику виправити наведену невідповідність, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2023
На виконання зобов’язань Південного офісу Державної аудиторської служби України викладених у висновку моніторингу UA-M-2023-10-04-000019, у порядку визначеному частиною 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник - КП Любимівської сільської ради «Господар» повідомляє про вжиття заходів щодо усунення виявлених моніторингом порушень, в установленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
04.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Реконструкція ділянки водогону для водопостачання с. Любимівка та с. Перше Травня на території Любимівської сільської ради Дніпровського району (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-30-008751-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.10.2023 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ
КП ЛЮБИМІВСЬКОЇ СІЛЬСКОЇ РАДИ "ГОСПОДАР" (надалі – Замовник) у
відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби у межах проведення
моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція ділянки водогону для
водопостачання с. Любимівка та с. Перше Травня на території Любимівської
сільської ради Дніпровського району (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво
трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і
залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (UA-2023-06-30-008751-a)
надає наступні пояснення.
1. Щодо інформації та розрахунків щодо обґрунтування розміру бюджетного
призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та
визначення його очікуваної вартості.
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреби у
фінансуванні робіт, встановлений розпорядженням голови обласної
державної адміністрації від 27 червня 2023 р. № Р-215/0/3-23 «Про внесення
змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 12 травня 2023 року
№ Р-158/0/3-23» та рішенням 34 сесії восьмого скликання
Виконавчого комітету Любимівської сільської ради від 22 червня 2023 р.
№ 1478-34/УІІІ «Про затвердження заходів до програм по сільському
бюджету на 2023 рік (уточнення)».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені у
Додатку 2 до Тендерної документації на закупівлю, визначені відповідно до
затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція
ділянки водогону для водопостачання с. Любимівка та с. Перше Травня на
території Любимівської сільської ради Дніпровського району (ДК 021:2015:
45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач,
шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», по
якій отримано позитивний експертний звіт від 12 червня 2023 №92-Е-23/А,
виданий ДП "Жилком".
Очікувана вартість вказаного предмета закупівлі визначена відповідно
до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, та
становить 31 339 508,00 грн. з ПДВ.
2. Щодо інформації про суми коштів, сплачених за договором, що був
укладений за результатом проведеної закупівлі.
Відповідно до договору № 17/07-2 від 17.07.2023 року, що був
укладений за результатом проведеної закупівлі, генпідрядником – ТОВ
«АСІНКТОН СТРОЙ» роботи за зазначеним договором виконані у повному
обсязі, наразі платіжні документи передані на оплату до казначейської
служби, станом на дату надання пояснення оплату не здійснено.
12.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Реконструкція ділянки водогону для водопостачання с. Любимівка та с. Перше Травня на території Любимівської сільської ради Дніпровського району (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-30-008751-a) установлено.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 2 пункту 3 додатку 1 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція повинна містити, зокрема: заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 4 до тендерної документації.
Учасник ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ» на підтвердження вищезазначеної вимоги надав форму тендерної пропозиції від 06.07.2023 № 06072023/15, яка не містить пунктів 13 та 14 передбачених формою наведеною у Додатку 4, а саме:
«13. Ми беремо на себе зобов’язання виконати всі умови, що передбачені Договором про закупівлю.
14. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення закупівлі, визначеними в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією Замовника».
Зважаючи на зазначене, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ» вимогам пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 2 пункту 3 додатку 1 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.10.2023 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ
КП ЛЮБИМІВСЬКОЇ СІЛЬСКОЇ РАДИ "ГОСПОДАР" (надалі – Замовник) у
відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби у межах проведення
моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція ділянки водогону для водопостачання
с. Любимівка та с. Перше Травня на території Любимівської сільської ради
Дніпровського району (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній
зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання
поверхонь)» (UA-2023-06-30-008751-a) надає наступні пояснення.
Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26
Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Згідно з пунктом 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу III Тендерної
документації:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему
закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких
зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення
замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність
кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення,
наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній
документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються
замовником у тендерній документації:
Заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 4
до тендерної документації;
Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника
кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до цієї
тендерної документації;
інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей –
згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;
інформацію та документи, що підтверджують відповідність предмету закупівлі
технічним вимогам - згідно Додатку 2 до тендерної документації;
у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї
обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної
документації та додатків до неї.
Автентичною, вважається саме інформація, розміщена шляхом заповнення
електронних полів. Пунктом 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів,
робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»,
на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178
(далі — Особливості), зокрема, передбачено, що тендерна пропозиція подається в
електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення
електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші
критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури
закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх
(його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих
особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних
документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
При цьому пунктом 24 Особливостей, зокрема, передбачено, що замовник
самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в
електронній системі закупівель, відповідно до Порядку розміщення інформації про
публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі —
Порядок № 1082), та цих особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів та
тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання
тендерних пропозицій.
Абзацом 2 пункту 3 Порядку № 1082 визначено, що в разі, якщо інформація,
розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить
відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних
полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних
полів.
На виконання зазначеної вимоги тендерної документації учасником –
ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ» було повністю підтверджено відповідність кваліфікаційним
критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні
закупівлі», що зазначені у Додатку 1 до Тендерної документації шляхом надання
підтверджуючих документів та відповідних довідок, які вимагались у складі тендерної
пропозиції.
Також, учасником було підтверджено відповідність вимогам, визначеним у
пункті 47 Особливостей, та надано інші документи, що подаються Учасниками
процедури закупівлі у складі їх тендерних пропозицій, та документи які вимагались
тендерною документацією.
Так, у складі тендерної пропозиції учасник надає заповнену та підписану
тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 4 до тендерної документації.
Учасником ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ» надано у складі тендерної пропозиції тендерну
пропозицію з заповненими полями із загальною інформацією, також зазначено вартість
пропозиції (цифрами та прописом, з зазначенням ціни без ПДВ, з ПДВ та загальну ціну),
та вказано строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними (90 днів із дати
кінцевого строку подання тендерних пропозицій), що повністю відповідає формі
тендерної пропозиції (Додаток 4).
Тобто, вся необхідна інформація, яку необхідно було внести учаснику до
зазначеної форми, була внесена і відповідає умовам тендерної документації, відтак
вимога тендерної документації була виконана, але без відображення двох останніх
пунктів форми. Зазначені пункти по своїй суті не несуть вагомого значення, і не
впливають на зміст пропозиції так як зміст їх дублюється іншими документами які є у
складі тендерної пропозиції (листом-згодою зі всіма умовами проєкту договору
№06072023/7 від 06 липня 2023 року, проєктом договору про закупівлю згідно Додатку
3 із заповненими реквізитами та накладеним підписом і завірений печаткою) та фактом
подання всіх необхідних документів які були передбачені в тендерній документації
замовника свідчать про те, що учасник згодний з усіма умовами проведення закупівлі,
визначеними в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерною
документацією Замовника (Згідно з пунктом 2 розділу V Тендерної документації: 8.
Учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом
договору про закупівлю, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації та буде
дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п. 4
Розділу 3 до цієї тендерної документації; 9. Якщо вимога в тендерній документації
встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або
інформацію один раз).
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 р. № 710 «Про затвердження
Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в
тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок,
допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням
тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні
помилки та описки.
Відповідно до практики Колегії АМКУ, до несуттєвих помилок можуть віднести
будь-які помилки допущені учасником, як в кваліфікаційній частині пропозиції, так і в
технічній та ціновій. Оновлена практика Колегії АМКУ свідчить, що під визначення
«формальна (несуттєва) помилка» наразі відноситься значно більше помилок учасників,
незважаючи чи було це встановлено замовником в тендерній документації чи ні. При
цьому, якщо в документі відсутня якась інформація, яку вимагав замовник, але вона є в
інших документах, що є складовою тендерної пропозиції також, якщо в документах
учасника вказана різна інформація щодо одного питання, та інформація, що не
відповідає вимогам документації буде вважатися формальною помилкою, зокрема
рішення Колегії АМКУ від 20.10.2022 р. № 6377-р/пк-пз.
На думку замовника, не відображення відповідних пунктів у формі тендерної
пропозиції було допущено з технічних причин. При цьому не відображені пункти не
змінюють його згоду на підписання, оскільки допущена технічна помилка не впливає на
якість робіт, вартість тендерної пропозиції та виконання робіт по об’єкту закупівлі.
Проект реконструкції водогону для водопостачання с. Любимівка та с. Перше
Травня, розроблений з метою вирішення найбільш важливої проблеми інженерних
мереж - зношування, що веде за собою підвищення виникнення аварійних ситуацій та,
відповідно, аварійно-відновлювальних робіт. У зв’язку з численними поривами
проектом передбачалась реконструкція водоводу, який знаходиться в аварійному стані і
є одним із значимих для області у 2023 році, а також те що в умовах воєнного стану цей
стратегічний проект є надважливим для мешканців регіону, для пришвидшення
виконання робіт, та у зв’язку з тим, що зазначена неточність не впливає на зміст
тендерної пропозиції, не нівелює технічний потенціал або конкурентоспроможність
учасника, замовником прийнято рішення про віднесення зазначеної неточності у
документі учасника до технічної помилки.
Зважаючи на зазначене, замовником прийнято рішення щодо відповідності
тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ» вимогам пункту 1 Розділу ІІІ
«Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 2
пункту 3 додатку 1 тендерної документації, на підставі листа-згоди зі всіма умовами
проєкту договору №06072023/7 від 06 липня 2023 року, проєктом договору про
закупівлю згідно Додатку 3 із заповненими реквізитами та накладеним підписом що
завірений печаткою, згідно з умовами пункту 2 розділу V Тендерної документації, та на
підставі протоколу про віднесення помилки, допущеної учасником ТОВ «АСІНКТОН
СТРОЙ», до формальної (несуттєвої) й такої, що не призводить до відхилення.