Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, внесення змін до договору, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу вищої освіти «Подільський Державний Університет» (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт від 29.05.2023 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерної пропозиції від 30.05.2023, договір від 29.05.2023 за №3/2023, додаткова угода від 13.06.2023 за №1, пояснення (інформація та документи) Замовника, надане 09.10.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
04.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Насіння сої ГМО під раундап (код за ДК 021:2015 – 03110000-5 – Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-30-004165-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.10.2023 · Замовник: Надання запитуваної інформації та документів
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 зі змінами (далі – Особливості) встановлено, що придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (файл «Протокол-обґрунтування 15»).
18 травня 2023 року було розпочато проведення процедури відкритих торгів з Особливостями за предметом закупівлі «Насіння сої ГМО під раундап (код за ДК 021:2015 – 03110000-5 – Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва)», ідентифікатор закупівлі ID: UA-2023-05-18-013017-a. Закупівля не відбулась через неподання жодної тендерної пропозиції (файл «Звіт процедури закупівлі»).
Для проведення посівної кампанії Замовнику необхідно здійснити закупівлю насіння сої ГМО під раундап (файл «Службова записка», де визначено характеристики предмета закупівлі). Відповідно було проведено моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, на різних сайтах, в тому числі:
- https://agroexp.com.ua/semena-raundap-ustoychivoy-soi?gclid=Cj0KCQjwmvSoBhDOARIsAK6aV7hCpmvRznmNRmWZbwXXKvt0nIC4SrpUcbVDn7V30TY55OvV1ZPjdrIaAmldEALw_wcB
- http://proseed.com.ua/product_soy_RR2.html
- https://harvest.org.ua/semena/soya/
Також було здійснено моніторинг закупівель на відповідний товар в системі закупівель Prozorro, де було зазначено ціну 30 000,00 грн за тонну (номер UA-2023-03-15-006700-a).
В той самий час було отримано пропозицію від потенційного учасника Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Україна», яка склала 22 000, 00 грн за тонну (файл «Пропозиція насіння сої»).
Враховуючи вищезазначене, для розрахунку очікуваної вартості закупівлі, а саме 836 000,00 грн з ПДВ за 38 тонн, застосовано найнижчу ціну, що відповідає принципам максимальної економії та ефективності у здійсненні публічних закупівель.
Уповноважений представник СТзОВ «Україна» надав всі документи, що були вказані в тендерній документації (файл «ТД соя») стосовно предмету закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик (файли 1-12). Згідно з проведеним розглядом пропозиції, яка не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, встановлено, що запропонований товар за своїми кількісними, якісними та технічними характеристиками відповідає вимогам та потребам Замовника. Інші умови стосовно закупівлі були викладені в проекті договору, який не відрізнявся від проекту договору, що був визначений у тендерній документації (файл «Проект договору соя»), який Учасник заповнив та підписав зі своєї сторони.
Таким чином, у Замовника наявні підстави для здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі даного товару відповідно до пп. 6. п. 13 Особливостей. В результаті чого 29 травня 2023 року між ЗВО «ПДУ» та СТзОВ «Україна» було укладено договір №3/2023 на закупівлю за предметом «Насіння сої ГМО під раундап (код за ДК 021:2015 – 03110000-5 – Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва)».