ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи

Висновок

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди встановлено порушення пункту 19 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 19 Постанови №1178 в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення дії Додаткової угоди від 18.09.2023 № 1 до Договору (розірвання додаткової угоди, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та приведенням у відповідність договору про закупівлю від 19.06.2023 №84 відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та Постанови №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ,МОЛОДІ,СПОРТУ,КУЛЬТУРИ І ТУРИЗМУ КОРОЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2023 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.06.2023 № 41, договір про закупівлю від 19.06.2023 №84, укладений із фізичною-особою підприємцем Івегеш Роман Степанович (далі – Договір), додаткова угода № 1 від 18.09.2023 року до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 18.09.2023 року, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 09.10.2023 року.

Проведеним аналізом питання правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди встановлено порушення вимог пункту 19 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.05.2023 року) (далі – Постанова №1178). Так, відповідно до пункту 19 Постанови №1178 та п.13.13.7 Договору, істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

При цьому, Додатковою угодою від 18.09.2023 № 1 до Договору Замовником внесено зміни до Договору – зменшено та збільшено обсяг закупівлі та ціну за договором. Зокрема, збільшено обсяг закупівлі бананів, буряка столового, капусти, моркви, яблук, груш, абрикос, полуниці та вишні, а також збільшено ціну за одиницю товару на вишні.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 652 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Найменування та кількість продукції є істотними умовами будь-якого договору, виходячи зі змісту статтей 180 Господарського Кодексу України і 638 Цивільного Кодексу України, в яких установлено, що господарський договір вважають укладеним, якщо між сторонами в передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо всіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї зі сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані в будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. При цьому умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) й кількість продукції, а також вимоги до їх якості.

Пунктом 19 Постанови №1178 чітко передбачено всі випадки при яких можливе внесення змін до істотних умов договору. При цьому, якщо підпунктом 1 пункту 19 Постанови № 1178 передбачено можливість зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, то збільшення обсягу закупівлі передбачено лише підпунктом 8 пункту 19 Постанови № 1178 у випадку продовження дії договору про закупівлю на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році. Жоден інший випадок зміни істотних умов, установлених пунктом 19 Постанови № 1178 не передбачає можливості збільшення обсягів предмету закупівлі (найменування, номенклатури та кількості продукції).

Таким чином, Додаткова угода від 18.09.2023 №1 до Договору, відповідно до якої внесено зміни щодо збільшення кількості закупівлі окремих найменувань товару, а також збільшено ціну на одиницю товару за вишні із 54,75 грн/кг до 80,00 грн/кг без документального підтвердження такого коливання, укладена з порушенням вимог пункту 19 Постанови 1178.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 05.10.2023 щодо збільшення кількості обсягу закупівлі окремих найменувань (номенклатури, асортименту) товару Замовник в електронній системі закупівель 09.10.2023 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення, а щодо збільшення ціни за одиницю товару Вишні із 54.75 до 80,00 грн/кг – Замовник зазначив, що це механічна помилка, яка потребує виправлення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.10.2023

Протокол про розірвання

Запити й пояснення