Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення договору про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень пункту 13 Особливостей та частини п’ятої статті 8 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КАЛИНІВСЬКОЇ ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКОЇ СПОРТИВНОЇ ШКОЛИ "АВАНГАРД" (КАЛИНІВСЬКА ДЮСШ "АВАНГАРД") (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір про закупівлю послуг від 03.07.2023 №14, пояснення Замовника від 10.10.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі — Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту. При цьому, Замовником під час оприлюднення звіту про укладання договору без електронної системи закупівель та Договору не зазначено підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Згідно частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Враховуючи зазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, 05.10.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтверджуючими документами щодо підстав укладання договору без використання електронної системи закупівель. Замовник 10.10.2023 надав пояснення де зазначив, зокрема, що закупівлю без застосування відкритих торгів проведено у відповідності до підпункту 6 пункту 13 Особливостей. Таким чином, Замовник під час публікації інформації про закупівлю порушив вимоги пункту 13 Особливостей в частині не зазначення в електронній системі закупівель підстав для здійснення цієї закупівлі відповідно до цього пункту.
Крім того, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області 05.10.2023 звернулося через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо надання інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На зазначений запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 05.10.2023 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «Відповідно до постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 та Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей надається обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, тому керуючись вищезазначеним законодавством – Калинівська дитячо-юнацька спортивна школа «Авангард» повідомляє:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до кошторисної документації на «Поточний ремонт спортивного павільйону по вул. Машинобудівників, 15г в м. Калинівка, Хмільницького району, Вінницької області» та з метою забезпечення утримання в належному стані приміщення.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281.
Відповідно до рішення сесії №3810 від 07.06.2023 року виділено кошти на поточний ремонт спортивного павільйону по вул. Машинобудівників, 15г в м. Калинівка, Хмільницького району, Вінницької області.
Розмір бюджетного призначення складає: 670470,93 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить: 670470,93 грн».
Проте, Замовник до відповіді не надав документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме: проектно-кошторисну документацію та рішення сесії №3810 від 07.06.2023. Таким чином, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 05.10.2023 Замовником не надано відповідних документів, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2023
Доброго дня!!!
Надаємо скановані копії запитуваних документів.
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Поточний ремонт спортивного павільйону по вул. Машинобудівників, 15г в м. Калинівка Хмільницького району Вінницької області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-03-004547-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме ФОП МОСКАЛЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ (#3476012453), з яким укладено договір від 03.07.2023 №14 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!!!
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Щодо питання 1, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо)? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення)?
Відповідь:
Відповідно до постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 та Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей надається обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, тому керуючись вищезазначеним законодавством – Калинівська дитячо-юнацька спортивна школа «Авангард» повідомляє:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до кошторисної документації на «Поточний ремонт спортивного павільйону по вул. Машинобудівників, 15г в м. Калинівка, Хмільницького району, Вінницької області» та з метою забезпечення утримання в належному стані приміщення.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281.
Відповідно до рішення сесії №3810 від 07.06.2023 року виділено кошти на поточний ремонт спортивного павільйону по вул. Машинобудівників, 15г в м. Калинівка, Хмільницького району, Вінницької області.
Розмір бюджетного призначення складає: 670470,93 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить: 670470,93 грн.
19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», (далі – Постанова) за якою головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266, рекомендовано оприлюднювати обгрунтування, тому Калинівська дитячо-юнацька спортивна школа «Авангард» для прозорого інформування даної закупівлі розмістила обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті http://kalynivka-avangard.vn.sch.in.ua/UA-2023-07-03-004547-a
Щодо питання 2, а саме:
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
Відповідь:
Договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до п.п.6 пункту 13 Особливостей (постанова КМУ №1178 зі змінами), тому що, було відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. (Про що свідчить звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-06-19-015288-a. Дата формування звіту: 27 червня 2023 року).
Щодо питання 3, а саме:
1. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме ФОП МОСКАЛЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ (#3476012453), з яким укладено договір від 03.07.2023 №14 без використання електронної системи закупівель?
Відповідь:
Замовником було проаналізовано лист – відгук від приватно-орендне сільськогосподарське підприємство «Дружелюбівське», щодо надійного виконавця робіт, а саме: ФОП МОСКАЛЕНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИ, та керуючись попереднім позитивним досвідом співпраці з вищезазначеним підрядником було прийнято рішення укласти договір про закупівлю без використання електронної системи.
Також хочемо зауважити сума згідно розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі здійснена на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281.