Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації встановлено порушення пункту 13 Особливостей та частини 5 статті 8 Закону.
За результатами на аналізу питання щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями встановлено порушення пункту 5 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 13 Особливостей та частини 5 статті 8 Закону, пункту 5 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме: здійснити заходи шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором підряду від 25.07.2023 №118 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іванівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, договір підряду від 25.07.2023 №118 (далі – Договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 11.10.2023 та від 18.10.2023.
За результатами аналізу закупівлі без використання електронної системи встановлено, що Замовником на порушення пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 (зі змінами в редакції від 11.07.2023) (далі — Особливості) разом із звітом про договір про закупівлю, що укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір про закупівлю та додатки до нього, а також не зазначено підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Також слід зазначити, що Уповноваженим органом 12.10.2023 та 17.10.2023 надано Замовнику запити на пояснення. Замовником 18.10.2023 помилково долучено відповідь на запит від 12.10.2023 до запиту від 17.10.2023. Поряд з цим Замовником не надано відповідь на запит від 17.10.2023 у доступний йому спосіб.
Таким чином Замовником на порушення частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит від 17.10.2023.
У відповіді на запит від 11.10.2023 Замовником зазначено наступне: «Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 5 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Поряд з цим Замовником не надано документальне підтвердження наявності вищезазначеної підстави. Уповноваженим органом 12.10.2023 надано повторний запит Замовнику щодо наявності підстав застосування підпункту 5 пункту 13 Особливостей із вимогою долучення документального підтвердження наявності вищезазначеної підстави. Замовником у відповіді на пояснення не надано документальне підтвердження наявності застосування підстви передбаченої підпунктом 5 пункту 13 Особливостей.
Таким чином, на порушення пункту 5 Особливостей Замовником безпідставно застосовано положення підпункту 5 пункту 13 Особливостей, проведено закупівлю без використання електронної системи та укладено Договір з учасником ТОВ «ЛЕОН-Ш».
Запити й пояснення
09.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття І пров. Свинаря в с. Іванів Хмільницького району Вінницької області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-25-009803-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо)?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Леон – Ш» (код ЄДРПОУ 33623460), з яким укладений договір від 25.07.2023 №118 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит по роботах з «Капітального ремонту дорожнього покриття І пров. Свинаря в с. Іванів Хмільницького району Вінницької області» надаємо відповідь
Відповідь на запит по роботах з «Капітального ремонту дорожнього покриття І пров. Свинаря в с. Іванів Хмільницького району Вінницької області» надаємо відповідь, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Роботи «Капітального ремонту дорожнього покриття І пров. Свинаря в с. Іванів Хмільницького району Вінницької області» визначені на підставі дефектного акту, технічних вимог та проектно кошторисної документації на об’єкт.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено на підставі проектно кошторисної документації та Договірної ціни запропонованої учасником.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а саме:
- Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 15.11.2023 року..
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті Особливості.
Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 5 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, а саме:
Замовником оцінка тендерних пропозицій здійснювалась на основі таких критеріїв:
• ціна;
• відстань та наявність метеріально технічної бази учасника до місця виконання робіт. В підтвердження надаємо копії таких документі:
• - Проектно кошторисна документація;
• - Дефектний Акт;
• - Договір підряду;
• - Договірна ціна;
• - Договір Авторського нагляду;
• - Договір технічного наляду;
• - технічні, якісні харектеристики учасника.
12.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття І пров. Свинаря в с. Іванів Хмільницького району Вінницької області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-25-009803-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Замовником у відповіді на пояснення, що оприлюднена на веб-порталі уповноваженого органу 11.10.2023 зазначено наступне: «Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 5 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Відповідно до інформації, що оприлюднена на веб-порталі уповноваженого органу Замовником здійснено закупівлю без використання електронної системи та укладено договір від 15.07.2023 №118 з ТОВ «ЛЕОН-Ш».
Відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей та пояснення Замовника відсутність конкуренції з технічних причин повинна бути документально підтверджена замовником.
Яким чином Замовником підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин та укладено договір від 15.07.2023 №118 з ТОВ «ЛЕОН-Ш»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття І пров. Свинаря в с. Іванів Хмільницького району Вінницької області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-25-009803-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чому разом із звітом про договір про закупівлю від 25.07.2023, укладеним без використання електронної системи закупівель, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, як це передбачено пунктом 13 Особливостей (в редакції від 11.07.2023)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.10.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Іванівською сільською радою було оголошено по іншим об’єктах відкриті торги з особливостями, де був лише один учасник ТОВ «ЛЕОН-Ш». Дослідивши ринкові ціни, не отримавши жодної цінової пропозиції від інших будівельних компаній в нашому регіоні, щодо виконання таких робіт було прийнято рішення укласти договір із підрядником ТОВ «ЛЕОН – Ш», який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію.
Таким чином, на підставі вищевикладеного, замовник застосував підпункт 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) та здійснив закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю з Підрядником без застосування відкритих торгів/електронного каталогу.
18.10.2023 · Замовник: Відповідь
Іванівською сільською радою було оголошено по іншим об’єктах відкриті торги з особливостями, де був лише один учасник ТОВ «ЛЕОН-Ш». Дослідивши ринкові ціни, не отримавши жодної цінової пропозиції від інших будівельних компаній в нашому регіоні, щодо виконання таких робіт було прийнято рішення укласти договір із підрядником ТОВ «ЛЕОН – Ш», який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію.
Таким чином, на підставі вищевикладеного, замовник застосував підпункт 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) та здійснив закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю з Підрядником без застосування відкритих торгів/електронного каталогу.