Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 10 пункту 19 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Пришибської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.07.2023, договір про закупівлю від 06.07.2023 № 136 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 04.08.2023 та 10.10.2023, додаткові угоди від 31.07.2023 № 1 та від 09.10.2023 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 10.10.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 04.08.2023 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно з додатковою угодою від 31.07.2023 № 1 до Договору, якою внесено зміни до його істотних умов в частині продовження терміну надання послуг.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) (далі – Особливості), істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до абзацу 10 пункту 19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Отже, відповідно до вимог закону кінцевим терміном оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно з додатковою угодою від 31.07.2023 № 1 до Договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін є 03.08.2023.
Проте, на порушення абзацу 10 пункту 19 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно з додатковою угодою від 31.07.2023 № 1 до Договору 04.08.2023 з порушенням термінів, визначених Законом з урахуванням Особливостей, а саме на четвертий робочий день з дня внесення зазначених змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2023
На виконання висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства, що встановлені Південним офісом Держаудитслужби від 17.10.2023 року замовником здійснено заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому. Для вдосконалення знань та навичок у сфері публічних закупівель уповноважена особа в обов'язковому порядку пройде підвищення кваліфікації. (додається Розпорядження сільського голови № 167 від 17.10.2023 та сканкопія договору про навчання від 20.10.2023 № 1144)
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуг пов’язаних з ямкового ремонту автомобільних доріг комунальної власності в селі Пришиб, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ОБЛБУДДОР» (код ЄДРПОУ 45083972), з яким укладений договір від 06.07.2023 № 136 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби
У відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснення від 05.10.2023, повідомляємо наступне.
До виконавчого комітету Пришибської сільської ради надійшло депутатське звернення від 21.03.2023 вих. № 01 про грейдерування та підсипку доріг на вулицях Лугова, Гагаріна та Сонячна в селі Пришиб. У зв’язку з чим, виконавчий комітет Пришибської сільської ради звернувся до Агентства місцевих доріг у Полтавській області з листом від 22.03.2023 вих № 02.1-23/250 про направлення представника Агентства з метою обстеження доріг, складення кошторисної документації для надання послуг з ямкового ремонту автомобільних доріг по вказаних вище вулицях. Відповіді від Агентства не надходило. Тому розпорядженням сільського голови від 22.03.2023 № 35 «Про створення комісії з обстеження доріг комунальної власності по вулицях Лугова, Сонячна, Гагаріна» створено відповідну комісію. Цією комісією складено Акт обстеження доріг комунальної власності в селі Пришиб по вул. Лугова, Сонячна, Гагаріна та встановлено орієнтовний обсяг надання послуг по кожній вулиці. Членами цієї комісії складено дефектні акти на виконання ямкового ремонту автомобільних доріг, які затверджені виконавчим комітетом Пришибської сільської ради від 13.04.2023 № 42.
Для того, щоб визначити очікувану вартість предмета закупівлі Замовник звернувся до організації проектувальника, який надав орієнтовний кошторисний розрахунок.
Для збору комерційних пропозицій на сайті Пришибської громади оприлюднено Оголошення про збір комерційних пропозицій від 22.03.2023. У відповідь на це оголошення подано дві комерційних пропозиції від ТОВ «ТРАНСРЕСУРСИ» та ТОВ «ОБЛБУДДОР».
Замовником методом порівняння ринкових цін та орієнтовного кошторису визначено орієнтовну очікувану вартість предмета закупівлі та розпочато процедуру відкритих торгів (01.06.2023).
Водночас відкриті торги визнано такими, що не відбулися у зв’язку з відсутністю жодної тендерної пропозиції.
Згідно з п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Обґрунтування закупівлі «Ямковий ремонт автомобільних доріг комунальної власності в селі Пришиб» із застосуванням виключення за Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою від 12.10.2022 № 1178, оприлюднене на вебпорталі prozorro.gov.ua за № UA-2023-07-07-007774-a. В якому зазначено, що виконавчим комітетом Пришибської сільської ради оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-06-07-010884-а, яка була автоматично відмінена електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей – «неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями». З метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби, замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Особливостями.
Документ, який підтверджує наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження): звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15.06.2023, UA-2023-06-07-010884-а.
З метою визначення можливих потенційних постачальників послуг з ямкового ремонту автомобільних доріг комунальної власності в селі Пришиб повторно на сайт громади оприлюднено Оголошення про збір комерційних пропозицій від 19.06.2023. На це оголошення пропозицій не надходило, через що виконавчий комітет Пришибської сільської ради повторно дослідив попередні комерційні пропозиції за Оголошенням про збір комерційних пропозицій від 22.03.2023, а надалі вибрав серед них найбільш економічно вигідну пропозицію для бюджету та отримавши документи, які підтверджують відповідність вимогам, що були визначені у тендерній документації, запропонував ТОВ «ОБЛБУДДОР» укласти договір на суму 660 100,00 грн.
Окрім того, додатковою угодою № 2 до договору № 136 від 06.07.2023 зменшено загальну вартість цього Договору (без зміни обсягу та якості послуг) на суму 332 483 грн 35 коп. (триста тридцять дві тисячі чотириста вісімдесят три гривні 35 копійок).