Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.06.2023 б/н, ТД (зі змінами), затверджені рішеннями уповноваженої особи від 22.06.2023 б/н та від 28.06.2023 б/н, переліки змін до ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.06.2023 та 28.06.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Евродор» (далі – ТОВ «Евродор»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.07.2023 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 07.07.2023 в електронній системі закупівель, договір підряду від 21.07.2023 № 35К/23 (далі - Договір), пояснення отримані 10.10.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до частини 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД на підтвердження наявності повного грошового покриття на весь строк дії гарантії надається довідка з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка з банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття, видані банком-гарантом, завірені печаткою банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого банку-гаранта із наданням підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від банку-гаранта.
Учасником ТОВ «Евродор» у складі тендерної пропозиції надано довідку з банку про наявність повного грошового покриття від 28.06.2023 № 16/001/19913/2023-БТ та виписку з банку по рахунку покриття від 28.06.2023 б/н, підписані директором Департаменту адміністрування активних операцій Акціонерного банку «Південний» Бархоткіною С.А.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 05.10.2023 щодо ненадання учасником ТОВ «Евродор» у складі тендерної пропозиції підтвердження повноважень Бархоткіної С.А., Замовник 10.10.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що електронний підпис Бархоткіної С.А. вищезазначених документів свідчить, що вона є уповноваженою особою, а також зазначив, що з огляду на технічні несправності, що не залежать від волі учасника і Замовника, не була завантажена разом з іншими документами пропозиції ТОВ «Евродор» довіреність на Бархоткіну С.А.
Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Замовник в ТД встановив вимогу щодо підтвердження повноважень уповноваженої особи від банку-гаранта, яка завірила підписом вищезазначені документи.
Проте учасником ТОВ «Евродор» у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від банку-гаранта як Бархоткіної С.А., яка підписала довідку з банку про наявність повного грошового покриття від 28.06.2023 № 16/001/19913/2023-БТ та виписку з банку по рахунку покриття від 28.06.2023 б/н, чим не дотримано вимоги частини 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Евродор», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2023
На Висновок Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С161006 Стара Некрасівка – Дунайське, км 0+000 – км 4+200, Одеська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) вирішено надати наступну відповідь:
Замовником здійснено заходи, шляхом розірвання договору.
Додаток скановані копії підтверджуючих документів, а саме:
Додаткова угода№1.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2023
.
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Евродор» (далі – ТОВ «Евродор») вимогам частини 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі - ТД), тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав підтвердження повноважень уповноваженої особи від банку-гаранта, яка підписала довідку з банку про наявність повного грошового покриття від 28.06.2023 № 16/001/19913/2023-БТ та виписку з банку по рахунку покриття від 28.06.2023 б/н, а саме Бархоткіна С.А?
2. Надайте інформацію та її документальне підтвердження (банківська гарантія) щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Евродор» вимог частини 6 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії на суму 1% від вартості договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2023 · Замовник: відповідь на запит Держаудитслужби України від 05.10.2023
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С161006 Стара Некрасівка – Дунайське, км 0+000 – км 4+200, Одеська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-16-007289-a, вирішено надати наступну відповідь:
Пунктом 2 розділу ІІІ Тендерної документації встановлено вимогу до учасників закупівлі стосовно банківської гарантії, а саме банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності повного грошового покриття на весь строк дії гарантії надається довідка з Банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка з Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття, видані Банком-гарантом, завірені печаткою Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта із наданням підтвердження повноважень такої Уповноваженої особи від Банку-гаранта.
На виконання вищевказаної вимоги, ТОВ «ЕВРОДОР» у складі тендерної пропозиції було надано документи щодо банківської гарантії, зокрема сама банківська гарантія, та супровідні документи, серед яких виписка по особовим рахункам від 26.08.2023 та довідка з банку про наявність повного грошового покриття від 28.06.2023 № 16/001/19913/2023-БТ. Зауважимо, що сама банківська гарантія підписана уповноваженою особою – Бедним О.І., підтвердження повноважень якого містяться в документах пропозиції ТОВ «ЕВРОДОР» ( Довіреність № 1125255 від 06.10.2022 року). Однак, виписка по особовим рахункам від 26.08.2023 та довідка з банку про наявність повного грошового покриття від 28.06.2023 № 16/001/19913/2023-БТ була підписана - Бархоткіною С.А., яка також є уповноваженою особою банку.
Окрім іншого, на вимоги тендерної документації, вищевказані документи, а саме виписка по особовим рахункам від 26.08.2023 та довідка з банку про наявність повного грошового покриття від 28.06.2023 № 16/001/19913/2023-БТ були підписані КЕП уповноваженої особи- Бархоткіною С.А. За результатами перевірки КЕП - Бархоткіною С.А. на веб-сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, міститься інформація про особу-підписанта вищевказаних документів, а саме:
Підписувач - 1: Бархоткіна Світлана Анатоліївна П.І.Б.: Бархоткіна Світлана Анатоліївна Країна: Україна РНОКПП: 2920114628 Організація (установа): ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО АКЦІОНЕРНИЙ БАНК "ПІВДЕННИЙ" Код ЄДРПОУ: 20953647 Посада: директор департаменту адміністрування активних операцій Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 15:16:25 28.06.2023, а також накладено електронну печатку установи: ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО АКЦІОНЕРНИЙ БАНК "ПІВДЕННИЙ".
Даний факт свідчить, що Бархоткіна С.А. дійсно є уповноваженою особою банківської установи, діє від імені та в інтересах ПАТ АБ «ПІВДЕННИЙ» та обіймає посаду директору департаменту адміністрування активних операцій, адже основною відмінністю між КЕП та УЕП є те, що КЕП має кваліфікований сертифікат, який кваліфікований надавач електронних довірчих послуг може сформувати тільки належним чином ідентифікувавши особу. Для належної ідентифікації особи обов’язково надаються документи, що підтверджують повноваження (в тому числі й довіреність).
Крім цього Замовнику від ТОВ «ЕВРОДОР» було надіслано паперового листа від 03. липня 2023р. №221, де ТОВ «ЕВРОДОР» надав пояснення про те, що з огляду на технічні несправності, що не залежать від волі учасника і Замовника, не була завантажена разом з іншими документами пропозиції ТОВ «ЕВРОДОР» в системі Прозорро, вищезазначена Довіреність на Бархоткіна С.А.Також ТОВ «ЕВРОДОР» повідомив, що ними опитано осіб, які були уповноважені на завантаження вищевказаного документу та проведення службове розслідування, за результатами чого встановлено факт технічною збою в роботі комп’ютерної техніки.
Додаток
- Лист від ТОВ «ЕВРОДОР»
- Довіреність № 1125165 від 06.10.2022 року (Бархоткіна Світлана Анатоліївна)
- ПРОТОКОЛ створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (файл Лист покриття)
- ПРОТОКОЛ створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (файл Виписка)
На виконання переможцем процедури закупівлі вимог частини 6 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації, ТОВ «Евродор» було надано забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді оригіналу банківської гарантії на суму 1% від вартості договору, документальне підтвердження чого надаємо в додатках.
Також після закінчення строку дії банківської гарантії від 18.07.2023 року № 16/001/22605/2023 укладеної між Банком та Принципалом, строк її дії буде продовжено на строк дії договору від 21.07.2023 року № 35К/23, а саме до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за договором, шляхом внесення відповідних змін до банківської гарантії.
Додаток,
Скан банківської гарантії