Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Липецької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, договір від 11.09.2023 № 3 укладений Замовником з ФОП Саакаян Арамаіс Спартакович (далі – Договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю, інформація Замовника, оприлюднена в електронній системі закупівель 25.10.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
За результатами аналізу питання надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог законодавства з огляду на наступне.
Відповідно до положень абзацу першого пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Управлінням через електронну систему закупівель 16.10.2023 та 20.10.2023 направлено запити про надання Замовником інформації та документів, необхідних для дослідження питань визначення предмета закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, з наданням проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів тощо.
Проте, в порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, відповідь (інформацію та документи) на запит Управління від 16.10.2023 Замовником не надано.
На повторний запит Управління з аналогічних питань та наданням підтверджуючих документів від 20.10.2023, Замовником надано інформацію, проте не надано жодного з вищеперелічених документів, в результаті чого Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області фактично неможливо дослідити питання визначення предмета закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів під час здійснення моніторингу закупівлі.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
В ході проведення моніторингу Замовником 14.09.2023 опубліковано в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 17.10.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2023
Заперечення на висновок
Відповідно до абзацу 2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Липецька сільська рада надає заперечення на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-14-002280-a в якому вказано, що встановлені порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Вимогами абзацу 2 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Замовником 17 жовтня 2023 в електронній системі закупівель було оприлюднено інформацію про виконання договору в повному обсязі, а 25.10.2023 разом з поясненнями було надано додаткову угоду до даного договору стосовно строку дії договору.
Однак, органом Держаудитслужби 20 жовтня 2023 року було повторно розміщено запит на надання пояснень, а 26 жовтня 2023 року було розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі.
Зазначене є порушенням ст.19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та абзацу 1 ст.12 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», яким передбачено, що службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом.
Щодо начебто порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону то по тексту висновку вказано, «Управлінням через електронну систему закупівель 16.10.2023 та 20.10.2023 направлено запити про надання Замовником інформації та документів, необхідних для дослідження питань визначення предмета закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, з наданням проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів тощо. В порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, відповідь (інформацію та документи) на запит Управління від 16.10.2023 Замовником не надано. На повторний запит Управління з аналогічних питань та наданням підтверджуючих документів від 20.10.2023, Замовником надано інформацію, проте не надано жодного з вищеперелічених документів, в результаті чого Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області фактично неможливо дослідити питання визначення предмета закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів під час здійснення моніторингу закупівлі.»
З зазначеним не згодні з наступних підстав: по перше моніторинг закупівель не проводиться по завершених договорах. По друге: ч. 4 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених Законом. На теперішній час Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено складання проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів тощо. Згідно ст. 19 Конституції України, передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Керуючись ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було розміщено запит про надання роз’яснення стосовно місту висновку, однак до теперішнього часу відповідь не отримано.
Запити й пояснення
16.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт із «Капітальний ремонт дороги по пров. Будівельний в с. Веселе Харківського району Харківської області" ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 1 496 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-14-002280-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання, доступне для перегляду, на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ФОП СААКЯН АРАМАІС СПАРТАКОВИЧ (код ЄДРПОУ 2390819035)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт із «Капітальний ремонт дороги по пров. Будівельний в с. Веселе Харківського району Харківської області" ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 1 496 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-14-002280-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання, доступне для перегляду, на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ФОП СААКЯН АРАМАІС СПАРТАКОВИЧ (код ЄДРПОУ 2390819035)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.10.2023 · Замовник: Пояснення замовника
Абзацом 2 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. З метою запобігання порушення законодавства з публічних закупівель Замовником 17 жовтня 2023 в електронній системі закупівель було оприлюднено інформацію про виконання договору в повному обсязі.
Однак, не зважаючи на приписи абзацу 2 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» органом Держаудитслужби 20 жовтня 2023 було повторно розміщено запит на надання пояснень.
Зазначене є порушення вимог ст.19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Надаємо додаткову угоду до даного договору стосовно строку дії договору.
Одночасно, щодо надання інформації та відповідних документів (проектно-кошторисної документаціі, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляєм наступне.
Пунктом 14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що моніторинг процедури закупівлі це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Частиною 4 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Одночасно, абзацом 6 п.2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 передбачено, що інформація про публічні закупівлі це інформація, яка формується, розміщується, оприлюднюється та обмін якою здійснюється в електронній системі закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
На теперішній час Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено складання проектно-кошторисної документаціі, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів тощо, тобто запитувані документи не мають відношення до законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно ст. 19 Конституції України, якою передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Крім того, ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо надання посилання, доступного для перегляду, на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо наступне.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» рекомендовано органам місцевого самоврядування забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Однак, Замовником закупівлі робіт: «Капітальний ремонт дороги по пров. Будівельний в с. Веселе Харківського району Харківської області" ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 1 496 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-14-002280-a), не проводилась за конкурентною процедурою закупівлі або за переговорною процедурою закупівель і відповідно відсутні оголошення про проведення процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Одночасно, статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Щодо того, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ФОП СААКЯН АРАМАІС СПАРТАКОВИЧ (код ЄДРПОУ 2390819035) повідомляємо наступне.
ФОП СААКЯН АРАМАІС СПАРТАКОВИЧ зарекомендував себе, як надійного виконавця робі, а враховуючі, що місце виконання зазначених робіт знаходилось на відстані близько 9 кілометрів від лінії фронту черга з бажаючих виконати дані роботи була відсутня.
31.10.2023 · Замовник: Питання від замовника
Запитання до органу Держаудитслужби України стосовно висновку про результати моніторингу закупівлі.
Керуючись ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Липецька сільська рада просить надати роз’ясненням стосовно змісту висновку про результати моніторингу закупівлі.
1. Так, відповідно до вимог абзацу 2 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Замовником 17 жовтня 2023 в електронній системі закупівель було оприлюднено інформацію про виконання договору в повному обсязі, а 25.10.2023 разом з поясненнями було надано додаткову угоду до даного договору стосовно строку дії договору (строк дії договору до 17.10.2023).
Однак, органом Держаудитслужби 20 жовтня 2023 року було повторно розміщено запит на надання пояснень, а 26 жовтня 2023 року було розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі.
Зазначене є порушенням ст.19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та абзацу 1 ст.12 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», яким передбачено, що службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом.
Враховуючи, що абзацом 2 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що моніторинг завершених договорів не проводиться, просимо надати роз’яснення якими Законами України та/або іншими нормативно – правовими актами керувався орган Держаудитслужби України при проведенні моніторингу після закінчення строку дії договору?
2. В розділі 1 Констатуючої частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-14-002280-a вказано, що під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Липецької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік. Однак, як свідчить ст. 4. Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель Закону України «Про публічні закупівлі» річний план є передумовою здійснення закупівель, а не складовою частиною закупівель. Так, абзацом 3 ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. В статті 10. Оприлюднення інформації про закупівлю Закону України «Про публічні закупівлі» відсутня інформація щодо строків оприлюднення стосовно плану. На https://prozorro.gov.ua та на майданчиках річний план закупівель та тендери (закупівлі) це взагалі різні вкладки, при цьому у Держаудитслужби відсутній доступ до вкладки річний план закупівель Замовників.
Зазначене є порушенням ст.19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та абзацу 1 ст.12 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», яким передбачено, що службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом.
Враховуючи вищевикладене, а саме: що річний план закупівель не є публічною закупівлею просимо надати роз’яснення якими Законами України та/або іншими нормативно – правовими актами керувався орган Держаудитслужби України аналізуючи річний план закупівлі?
3. В розділі 1 Констатуючої частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-14-002280-a вказано, що Управлінням через електронну систему закупівель 16.10.2023 та 20.10.2023 направлено запити про надання Замовником інформації та документів, необхідних для дослідження питань визначення предмета закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, з наданням проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів тощо.
Враховуючи, що пунктом 14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що моніторинг процедури закупівлі це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, а ч.4 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених Законом.
Просимо надати роз’яснення яким пунктом, якої статті Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено складання проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів тощо?
4. В розділі 2 Констатуючої частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-14-002280-a вказано, за результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Просимо надати посилання на норму Закону, а саме на той випадок коли необхідно надання інформації на моніторинг, що проводиться по договору, після завершення дії договору?