Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Станишівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю робіт від 09.06.2023 № 178, укладений Замовником з ТОВ «Будівельна індустрія стройцентр», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, отримані через електронну систему закупівель 09.10.2023.
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з «Капітальний ремонт (енергоефективна термосанація) Будинку культури за адресою: вул. Вишнева, 20, с. Миролюбівка Житомирського району, Житомирської області», очікуваною вартістю 2 461 792,03грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-09-012586-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, комерційні пропозиції від потенційних учасників тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Будівельна індустрія строй центр» (код ЄДРПОУ 42305813)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.10.2023 · Замовник: відповідь на запит
Розглянувши запит від 05 жовтня 2023 року про надання поясненнь (інформації, документів) Північного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету "Капітальний ремонт (енергоефективна термосанація) Будинку культури за адресою: вул. Вишнева, 20, с. Миролюбівка Житомирського району, Житомирської області", код ДК 021:2015 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-09-012586-a), надаємо наступну інформацію:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість предмета закупівлі та, відповідно, розмір бюджетного призначення визначено на підставі проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та по якій отримано позитивний експертний звіт (експертний звіт від 02.04.2021р. №02/0920-04/21/А, виданий ТОВ «Перша Приватна Експертиза»). Проєктно-кошторисна документація затверджена рішенням восьмої сесії восьмого скликання Станишівської сільської ради від 03.06.2021р. №14.10 «Про затвердження проєктно-кошторисної документації по капітальному ремонту (енергоефективна термосанація) Будинку культури за адресою: вул. Вишнева, 20, с. Миролюбівка Житомирського району, Житомирської області».
Кошторисна документація складена із застосуванням:
- Правил визначення вартості будівництва (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013),
- Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи (РЕКН) (ДСТУ Б Д.2.2.),
- Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (РЕКНр) (ДСТУ Б Д.2.4.),
- Ресурсних елементних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів (РКНЕМ) (ДСТУ Б Д.2.7.).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (види та обсяги робіт, а також матеріали) здійснено відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.Проектна документація розроблена з урахуванням вимог:
- Державних будівельних норм (ДБН);
- Державних санітарних правил (ДСП);
- Нормативних актів пожежної безпеки (НАПБ);
- Державних стандартів України (ДСТУ) тощо.
2. Щодо того, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Будівельна індустрія строй центр» (код ЄДРПОУ 42305813).
Згідно із проєктно-кошторисною документацією, очікувана вартість предмету закупівлі склала 2 518 620,64 грн. з ПДВ.
Відповідно до оголошеної 18.05.2023 року закупівлі на проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом «Капітальний ремонт (енергоефективна термосанація) Будинку культури за адресою: вул. Вишнева, 20, с. Миролюбівка Житомирського району Житомирської області, код ДК 021:2015 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-05-18-009446-a) було розпочато проведення процедури відкритих торгів з особливостями на суму 2 518 620,64 грн. з ПДВ.
Проте, до участі у процедурі закупівлі не було подано жодної тендерної пропозиції. У зв’язку з чим тендер не відбувся на підставі підпункту 2) пункту 48 Особливостей (неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями), що підтверджується звітом про результати проведення закупівлі (дата формування звіту: 26 травня 2023 року).
Однак, у Замовника надалі існувала потреба у закупівлі за предметом «Капітальний ремонт (енергоефективна термосанація) Будинку культури за адресою: вул. Вишнева, 20, с. Миролюбівка Житомирського району Житомирської області, код ДК 021:2015 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація.
Згідно із підпунктом 6) пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Під час проведення ринкових консультацій до замовника надійшли три комерційні пропозиції від учасників, а саме:
1) ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ СТРОЙЦЕНТР» на суму 2 461 792,03 грн.,
2) ТОВ «Ремонтно-будівельна компанія «Бастіон» на суму 2 499 917,00 грн.,
3) ПП «Струм» на суму 2 502 780,00 грн.
Відповідно до вимог тендерної документації по закупівлі за предметом «Капітальний ремонт (енергоефективна термосанація) Будинку культури за адресою: вул. Вишнева, 20, с. Миролюбівка Житомирського району Житомирської області, код ДК 021:2015 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-05-18-009446-a), критерії вибору переможця – 100% ціна.
Із наданих комерційних пропозицій вбачається, що найбільш економічно вигідною являлась пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ СТРОЙЦЕНТР» на суму 2 461 792,03 грн.
Також, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ СТРОЙЦЕНТР» відповідає вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-05-18-009446-a).
Додатки:
- проектно-кошторисна документація,
- технічне завдання,
- дефектний акт,
- комерційні пропозиції від потенційних учасників,
- експертний звіт,
- рішення сесії.