Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 29 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), повноти та своєчасності надання інформації та документів випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Мирогощанський психоневрологічний інтернат» Рівненської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 14.09.2023 № 71, укладений між Замовником та фізичною особою – підприємцем Юрчук Валентин Степанович, обґрунтування здійснення закупівлі без застосування електронної системи, оприлюднене 09.10.2023, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення абзацу 29 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Натомість, обґрунтування оприлюднене Замовником 09.10.2023, тобто на 22-й день після оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
При проведенні моніторингу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 06.10.2023, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 11.10.2023 повідомив про неоприлюднення відповідної інформації на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник 09.10.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2023
За результатами висновку моніторингу Східного офісу держаудит служби, КЗ "Мирогощанський психоневрологічний інтернат" РОР, а саме протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою за участі керівника та оголошенні на нараді було вирішено здійснювати в подальшому чітке дотримання законодавства.
Запити й пояснення
06.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Комунальний заклад «Мирогощанський
психоневрологічний інтернат»
Рівненської обласної ради
(Замовник)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Тверде паливо (паливні гранули з деревини)» комунального закладу «Мирогощанський психоневрологічний інтернат» Рівненської обласної ради (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-005227-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну особу – підприємця Юрчук Валентин Степанович (код ЄДРПОУ 2974622856), з яким укладений договір.
5. Чому разом із звітом про договір про закупівлю від 14.09.2023, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення Вами закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, як це передбачено пунктом 13 Особливостей (в редакції від 07.09.2023) ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.10.2023 · Замовник: Пояснення, інформація та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань.
КЗ «Мирогощанський психоневрологічний інтернат» РОР висловлює свою повагу та повідомляє наступне.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Тверде паливо (паливні гранули з деревини)» комунального закладу «Мирогощанський психоневрологічний інтернат» Рівненської обласної ради (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-005227-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 надаємо інформацію та відповідні документи, на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Одним із таких документів є кошторис КЗ «Мирогощанський психоневрологічний інтернат» РОР на 2023 рік (кошторис-додається), згідно якого за кодом 2275 на оплату інших енергоносіїв та інших комунальних послуг у межах загального фонду виділено 855200.00 грн. З цих коштів на 748000.00 грн було здійснено закупівлю твердого палива (паливних гранул з деревини). Потреба твердого палива (пелет) в КЗ «Мирогощанський психоневрологічний інтернат» РОР обраховується в кількості 103 тони на період з вересня по грудень 2023 року включно. Використання пелет на 24 години становить від 850кг – 1000кг, в залежності від погодніх умов. Опалювальний сезон триває з жовтня по квітень, тобто 6 місяців. Потужність котла 1 мВт – 1000кВт, котел марки ARS – 300 LM, діаметр гранул підходящих для цього котла d8.0-12.0 мм.
Пелети використовується також в неопалювальний сезон – в банні дні, тричі на тиждень. На один банний день потрібно від 250кг до 300кг пелет. Розрахунок враховує забезпечення суворого режиму економії. Вимоги щодо характеристики самих пелет є екологічно та економічно прийнятими. Також заготівля пелет здійснюється з передбаченням можливості перебою постачання природного газу у зв’язку з військовими діями агресора, можливістю пошкодження газопроводу, електропостачання тощо. Розрахунок цін на пелети проводився за спостереженням цін такого ж виду товару на ринку.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі-зазначаємо, що у нас такої сторінки немає. А головним розпорядником бюджетних коштів є Рівненська обласна рада, в період війни оприлюднення такої інформації обмежене на веб-сайтах.
Для здійснення закупівлі «Тверде паливо (паливні гранули з деревини)» уповноваженою особою було оголошено проведення відкритих торгів (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-25-006132-a). На участь у торгах не було подано жодної тендерної пропозиції (звіт-додається), у зв’язку з чим електронною системою закупівель відкриті торги були відмінені автоматично. У замовника залишається подальша потреба у здійсненні закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (паливні гранули з деревини).
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. З урахуванням викладеного уповноваженою особою було прийнято рішення згідно з положеннями підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснити закупівлю «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (паливні гранули з деревини).» шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі було здійснено за допомогою листування (листи-додаються) із запитом ціни, можливості постачання, близьке розташування, та якості товару. Підприємець Юрчук Валентин Степанович запропонував найбільш вигідну ціну, якісний товар та доставку власним транспортом та власне розвантаження.
Разом із звітом про договір про закупівлю від 14.09.2023, укладений без використання електронної системи закупівель нами не оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення нами закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, як це передбачено пунктом 13 Особливостей (в редакції від 07.09.2023). Зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування набрали чинності 07.09.2023 року, проте у вільному доступі не були, тому з неуважності не були вчасно оприлюднені. Було проведено нараду з УО і в подальшому буде здійснено чітке дотримання чинного законодавства. (Обґрунтування - додається).
Додатки:
1.Кошторис КЗ «Мирогощанський психоневрологічний інтернат» РОР на 2023 рік в 1 прим.на 3 арк.
2. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-07-25-006132-a в 1 прим. на 2 арк.
3. Листування з ФОП Юрчук В.С. та ФОП Ілліч О.В. в 1 прим. на 4 арк.
4. Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. №1178 в 1 прим. на 2 арк.