Капітальний ремонт системи каналізації, водопостачання та хімічно очищеної води КО (УЗ) "ФОК "СТАРТ"

Висновок

порушення вимог пунктів 3, 17 та 28 Особливостей №1178 та пункту 13-1 Порядку №861 при складанні тендерної документації, а також норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ №668, стаття 884 ЦК України) та вимог частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також норм пункту 13-1 Порядку №861.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, підпунктів 1, 2 та 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а також вимог частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушень пункту 3, підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178 та підпунктів 1, 2 та 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону - шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо дотримання у подальшому вимог пунктів 3, 17 та 28 Особливостей №1178 та пункту 13-1 Порядку №861 при складанні тендерної документації, а також норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ №668, стаття 884 ЦК України) та вимог частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної організації (установи, закладу) «Фізкультурно-оздоровчий комплекс «СТАРТ» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-13-001139-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь Замовника на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів»; протокол уповноваженої особи від 25.09.2023 №36; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» як переможцем документи; договір від 02.10.2023 №809-к; додаткову угоду від 10.10.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом/

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Слід зазначити, що електронні поля для здійснення учасником під час подання тендерної пропозиції самостійного декларування відсутності підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, в електронній системі закупівель відсутні.

Моніторингом встановлено, що у пунктах 5.2 та 5.3 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей №1178 та що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей №1178, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Також, у розділі ІІ Додатку №1 до тендерної документації вказано, що інформація про відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей №1178 (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту) надається учасником під час подання тендерної пропозиції шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.

Водночас моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника не вказано способу підтвердження учасником процедури закупівлі відсутності підстав для відхилення за абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.

За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦК України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦК України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).

Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 6.2 Проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) гарантійний строк якості виконаних робіт становить 24 місяці, що суперечить нормам частини першої статті 884 ЦК України та пункту 103 Постанови КМУ №668 (відповідно до яких гарантійний строк/ гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) становить 10 років (або більше) від дня прийняття об'єкта замовником).

Аналогічна умова міститься і у пункті 6.2.укладеного за результатами досліджуваної закупівлі договору підряду від 02.10.2023 №809-к.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що нормами статті 859 ЦК України встановлені вимоги до гарантії якості робіт, які виконуються за договорами підряду, в силу дії яких, підрядник зобов’язаний передати замовнику результат роботи, що повинен відповідати вимогам статті 857 ЦК України та що поряд з цим, статтею 884 ЦК України, на підрядника покладено обов’язок гарантувати замовнику можливість експлуатації об’єкта будівництва протягом гарантійного строку, за договорами будівельного підряду. При цьому Замовник у поясненні зазначив, що як вбачається із змісту пункту 6.1. договору підряду №809-к від 02.10.2023, сторони погодились застосувати у договірних відносинах обидві, передбачені цивільним законодавством гарантії, а саме: і гарантію якості робіт, і можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку, а із положень пункту 6.2. договору слідує, що термін 24 місяці стосується саме якості виконаних робіт (стаття 859 ЦК України), що включає в себе, зокрема, гарантію на правильне виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт, якість та ефективність яких перевіряється саме в момент передавання приймання робіт, при цьому, положення п.6.2. договору не стосуються гарантійного строку експлуатації об’єкта (стаття 884 ЦК України), оскільки жодних часових рамок такого виду гарантії вказаний пункт договору не містить.

Слід зазначити, що майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами-юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями (частина 1 статті 179 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV).

Відповідно до частини 1 статті 837 ЦК України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданнями другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу.

Договір підряду складається із двох пов`язаних між собою зобов`язань: 1) правовідношення, в якому виконавець має виконати певну роботу, а замовник наділений правом вимагати виконання цього обов`язку; 2) правовідношення, в якому замовник зобов`язаний оплатити виконану роботу, а виконавець має право вимагати від замовника відповідної оплати.

За договором будівельного підряду підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх (стаття 875 ЦК України).

Враховуючи вищенаведене, у розумінні наведеної норми основним предметом договору будівельного підряду є результат будівельних робіт - завершений будівництвом об`єкт або закінчені будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації на замовлення замовника, а не процес виконання робіт чи діяльність підрядника на створення об`єкта та його здачу. Додатковим предметом будівельного підряду можуть бути нерозривно пов`язані із місцезнаходженням об`єкта проектні та пошукові роботи щодо розробки за завданням замовника проектної або іншої технічної документації та/або виконання пошукових робіт.

Предметом договору підряду №809-к від 02.10.2023 є виконання робіт (Капітальний ремонт системи каналізації, водопостачання та хімічно очищеної води КО (УЗ) «ФОК «СТАРТ»).

Враховуючи предмет договору, він за своєю правовою природою є договором будівельного підряду.

З урахуванням наведеного визначення гарантійного строку на результати робіт за таким договором тривалістю в 10 років узгоджується з вимогами статті 884 ЦК України.

Таким чином, з врахуванням вищенаведеного, Замовником у Проєкті договору, (Додаток №4 до тендерної документації) наведено умову, яка відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №668 є істотною (гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва)), що не відповідає нормам законодавства (пункт 103 Постанови КМУ №668, стаття 884 ЦК України), чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Як наслідок (включення аналогічної умови до укладеного договору), при укладанні договору про закупівлю порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

Відповідно до Технічного завдання (Технічні вимоги до предмета закупівлі), наведеного у Додатку №3 до тендерної документації Замовника, при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі передбачено демонтаж та встановлення насосів.

У пункті 3.4 частини 3 розділу V тендерної документації визначено, що Замовник здійснює закупівлю товарів, робіт та послуг (в разі якщо виконання робіт передбачає набуття у власність товарів), визначених підпунктами 1, 2 пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує встановлені законодавством норми (на момент подання тендерної пропозиції) та вказано, що при цьому ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також, у пункті 3.5 частини 3 розділу V тендерної документації вказано, що вимога щодо локалізації не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Крім того, відповідно до пункту 3.6 розділу V тендерної документації Замовника, відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, буде означати, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

У абзацах четвертому та шостому пункту 3 Особливостей №1178 (абзац п'ятий пункту 3 виключено на підставі Постанови КМУ №952 від 01.09.2023) визначено, що положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; відцентрові насоси.

Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Окрім того, згідно з вимогами пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).

Зокрема, відповідно до пункту 13 Порядку №861 учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.

Формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації здійснюється на підставі переліку товарів, визначеного в підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, за результатами автоматичного опрацювання поданих виробником заявок на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

Згідно з вимогами пункту 13-1 Порядку №861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, а учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.

Однак, моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника за досліджуваною закупівлею (за якою здійснюється закупівля робіт, що передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону - насосів) відсутня вимога щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, чим недотримано норм пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.

Учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну та розрахунки до неї (файл «Кошторис Новояворівськ.pdf»), зокрема: Локальний кошторис №02-01-02 на придбання устаткування, меблів та інвентарю, у якому вказано насос PEDROLLO F 50/160 D в кількості 1 шт вартістю 44 662,02 грн та насос WILO IPL 50/165/5,5 – 1 шт вартістю 62 750,83 грн, а також Локальний кошторис №02-01-04 на придбання устаткування, меблів та інвентарю, у якому вказано устаткування: рециркуляційний насос Hayward HCP 50753E7 (комплект з фільтром) - 2 шт вартістю 157 260,63 грн за одиницю на суму 314 521,00 грн; насос Wilo Economy MNIE 802N-1/E/3-2-N-2G - 1 шт вартістю 85 765,00 грн та насос дренажний Drain TMR 32/11 HD-10m - 1 шт вартістю 11 814,00 гривень.

Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» міститься Підсумкова відомість ресурсів (файл «Кошторис Новояворівськ.pdf»), у якій у розділі IV «Устаткування» вказано (із зазначенням, що це витрати підрядника на устаткування, що монтується):

- насос WILO IPL 50/165/5,5 – 1 шт відпускна ціна - 62 750,83 грн (поточна ціна з врахуванням транспортної складової та заготівельно-складських витрат – 63 072,96 грн);

- насос Wilo Economy MNIE 802N-1/E/3-2-N-2G - 1 шт вартістю 85 764,58 грн (поточна ціна з врахуванням транспортної складової та заготівельно-складських витрат – 86 391,50 грн);

- насос PEDROLLO F 50/160 В - 1 шт вартістю 44 662,02 грн (поточна ціна з врахуванням транспортної складової та заготівельно-складських витрат – 45 106,01 грн);

- насос дренажний Drain TMR 32/11 HD-10m - 1 шт вартістю 11 813,73 грн (поточна ціна з врахуванням транспортної складової та заготівельно-складських витрат – 11 951,08 грн);

- рециркуляційний насос Hayward HCP 50753E7 (комплект з фільтром) - 2 шт вартістю 157 260,63 грн за одиницю на суму 314 521,00 грн (поточна ціна з врахуванням транспортної складової та заготівельно-складських витрат – 316 808,24 грн за 2 шт).

Одночасно, учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» надано Довідку (№2/09 від 19.09.2023, файл «довідка про локаліз товару.pdf») про локалізацію товару, у якій учасник повідомив, що у закупівлі – капітальний ремонт системи каналізації, водопостачання та хімічно очищеної води КО (УЗ) «ФОК «СТАРТ» немає такого обладнання (товару), вартість за одиницю якого є більшою ніж 200 тис. грн, тому закупівля не підпадає під дію положень про локалізацію виробництва.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що у пункті 3.4 частини 3 розділу V тендерної документації передбачено, що Замовник здійснює закупівлю товарів, робіт та послуг (в разі якщо виконання робіт передбачає набуття у власність товарів), визначених підпунктами 1, 2 пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує встановлені законодавством норми (на момент подання тендерної пропозиції), отже Замовник чітко визначив критерії відповідності товарів, які є в складі предмету закупівлі, в залежності від того чи ступінь локалізації їх виробництва дорівнює чи перевищує законодавчо встановлені норми, які в 2023 році визначені в обсязі 15% та що учасник з достатньою ясністю зрозумів цю кваліфікаційну вимогу Замовника та належним чином відреагував, долучивши до складу тендерної пропозиції довідку (№2/09 від 19.09.2023) про локалізацію товару.

Одночасно, Замовник у наданому поясненні зазначив, що відповідно до проектно-кошторисної документації, а також задля тривалої та ефективної роботи системи каналізації, водовідведення та хімічно очищеної води робочим проектом рекомендовано встановлення спеціальних насосів певного типу та певного функціонального призначення - з функцією фільтрування води, яка повертається в чашу басейну - насос Hayward HCP 50753E7, відомості про який на сайті Уповноваженого органу відсутні.

Також, у поясненні Замовника зазначено, що Замовник не є власником будівлі спорткомплексу, в якій здійснюватиметься капітальний ремонт системи каналізації, водовідведення та хімічно очищеної води, оскільки дана будівля перебуває в оперативному управлінні Замовника, таким чином, Замовник за досліджуваною закупівлею не набуває у власність товари, набуття яких передбачено під час виконання робіт з капітального ремонту.

Проте, як зазначено вище, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Відповідно до пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч грн, а відповідно до положень пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Отже, вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель у разі якщо вартість предмета закупівлі (а не конкретної одиниці товару), вказаного у переліку (у тому числі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом), становить або перевищує 200 тис. грн (про що також зазначено у роз’ясненні Міністерства економіки України від 30.08.2022 №3323-04/62315-06.

Слід також зазначити, що відповідно до норм статті 137 Господарського кодексу України правом оперативного управління у цьому Кодексі визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом), власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за суб'єктом господарювання, здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган і має право вилучати у суб'єкта господарювання надлишкове майно, а також майно, що не використовується, та майно, що використовується ним не за призначенням.

Відповідно до норм частини третьої статті 137 Господарського кодексу України право оперативного управління захищається законом відповідно до положень, встановлених для захисту права власності.

Проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) інформації щодо товару: насос Hayward HCP 50753E7, насос Wilo Economy MNIE 802N-1/E/3-2-N-2G, насос дренажний Drain TMR 32/11 HD-10m, насос WILO IPL 50/165/5,5, насос PEDROLLO F 50/160 із підтвердженим ступенем локалізації більше 15 відсотків не виявлено.

Крім цього, досліджувана закупівля (предмет закупівлі) не підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України та не здійснювалася для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного та того, що вартість предмета закупівлі за досліджуваною процедурою закупівлі перевищує 200 тис. гривень та не перевищує пороги, встановлені відповідними міжнародними угодами України, закупівля за досліджуваною процедурою повинна була здійснюватись виключно якщо ступінь локалізації виробництва вищевказаного товару дорівнює чи перевищує 15 відсотків у 2023 році, та учасник ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» повинен був врахувати вимоги пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону щодо локалізації товару.

Отже, учасником-переможцем ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» при подачі тендерної пропозиції не враховано норми пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положень Закону щодо локалізації виробництва та надано недостовірну інформацію про те, що у закупівлі немає такого обладнання (товару), за наявності якого закупівля підпадала б під дію положень про локалізацію виробництва (Довідка №2/09 від 19.09.2023, файл «довідка про локаліз товару.pdf»), в результаті чого недотримано вимог частини пункту 3.4 частини 3 розділу V тендерної документації Замовника.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» (пропонований яким товар не відповідав вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положень Закону щодо локалізації виробництва), а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір на закупівлю від 02.10.2023 №809-к.

Замовником закупівлю за ID: UA-2023-09-13-003366-a здійснено з порушенням вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також підпунктів 1, 2 та 4 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення».

Умовами пункту 2 розділу ІІ Додатку №1 тендерної документації Замовника визначено, що переможець після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір повинен надати остаточну «Цінову пропозицію» (за результатами електронного аукціону), складену за формою Додатку № 2 до документації.

При цьому, у Примітках у Додатку №1 до тендерної документації вказано, що підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 буде вважатись не надання учасником у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей та розділу ІІ цього Додатку до документації.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів», якого Замовник визначив переможцем тендеру (відповідно до протоколу уповноваженої особи №36 від 25.09.2023), після оприлюднення 26.09.2023 повідомлення про намір укласти договір остаточну «Цінову пропозицію» за результатами електронного аукціону, не надано (не розміщено в електронній системі закупівель), чим недотримано вимогу пункту 2 розділу ІІ Додатку №1 тендерної документації Замовника.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що на етапі подання тендерних пропозицій учасником була подана заповнена відповідно до вимог тендерної документації форма «Цінова пропозиція» (Додаток №2 до ТД), якою ціна виконання робіт визначена в розмірі 3 672 498,00 грн, після оголошення Замовником переможця торгів та оприлюднення інформації про намір укласти договір, переможець (ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів») надав Замовнику заповнену ним форму «Цінова пропозиція», якою ціна виконання робіт визначена в розмірі 3 672 498,00 грн, шляхом надіслання на електронну адресу Замовника.

Однак, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника.

Як зазначено вище, ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів», якого Замовник визначив переможцем тендеру, після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір остаточну «Цінову пропозицію» не розміщено в електронній системі закупівель.

Таким чином, з врахуванням наведеного у Примітках у Додатку №1 до тендерної документації Замовника щодо підстав для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 у разі не надання учасником у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів згідно розділу ІІ цього Додатку до документаціїна, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів», а укладено з ним договір від 02.10.2023 №809-к на суму 3 672 498,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.10.2023

Повідомляю про те, що договір підряду №809-к від 02.10.2023., укладений між комунальною організацією "Фізкультурно-оздоровчий комплекс "СТАРТ" та ТОВ "Сервіскотломонтаж-Львів" за результатами тендеру UA-2023-09-13-003366-a, який був предметом моніторнигу ДАСУ, розірваний. Відповідні відомості оприлюднені в Електронній системі закупівель.

Запити й пояснення